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浙江大学管理学院副教授徐维东

2025年政府工作报告强调，要激发数字经济创新活力，促进和规范数据跨境流动。

过去一年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为新的生产要素和战略资源。数据跨境流动对推动数字经济发展、深化国际合作、提升国家竞争力具有重要意义。但与此同时，数据要素易复制、确权难、非排他、传播快的特征使其在流通过程中面临安全风险，数据安全问题由危及个人隐私、商业秘密上升至损害国家利益。这对数据跨境流动治理提出了更高要求——既要有效维护数据安全，又要最大限度释放数据要素价值。

加快推动数据跨境安全高效流动，关键在于以下四个方面：

一是健全分级分类体系。以“急用先行、小步快跑”为原则，分行业、分领域、分批次加快负面清单出台，在此基础上建立动态管理机制，并同步推动匿名化标准制定。

二是强化全周期监管。一方面，利用数据加密技术、入侵实时检测系统等强化事中监测与预警，另一方面，细化责任分担机制，加强事后追溯与处罚力度，利用区块链数据流向追溯系统和审计治理工具，对跨境数据进行一致性抽查。

三是构建数据跨境服务生态。培育跨境数据服务商，完善数据跨境流动产业链；建设合规审查与安全验证服务平台，提供一站式服务；探索离岸数据中心“保税区”模式，吸引国际数据加工业务；完善数据确权、数据定价、收益分配等基础制度，依托数据交易所促进数据产品跨境流通。

四是深化国际合作。推动国内数据流动规范与国际接轨，支持企业申请国际数据保护信任标志；参与国际标准制定，建立双边互信机制；设立国际数据争端解决机构，优化主权确认与纠纷调解机制。