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2022 年 4 月 10 日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称 《意见》） 正式印发，《意见》 从六个方面提出了加快建设全国统一大市场的重点任务，明确了建设全国统一大市场的工作原则和主要目标，坚持立破并举，推动我国市场由大变强，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。《意见》 中四项工作原则之一就是“有效市场，有为政府”。其要求是坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

一、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

更好地发挥市场机制的作用。全国统一大市场要求打破各种市场分割和垄断，只有这样，价格机制才能真实地反映商品的稀缺程度，并通过竞争和风险机制等市场机制引导生产要素和商品服务快速流动，引导资源进行有效配置，通过市场竞争的有效性来激发市场的生机和活力。《意见》提出了着力强化反垄断、加强和改进反不正当竞争、破除地方保护和区域壁垒等方面的举措，强调要防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对新出台的政策严格开展公平竞争审查等，这些举措都有很强的现实针对性，有助于打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

推进市场基础制度规则统一。由于城乡市场和区域市场的差异，以及市场规则的不统一，市场主体在市场信息的获得和传递上会受到极大的影响，导致了市场交易成本的增高，从而会减少市场活动和交易的减少。推动市场规则在全国范围内统一，让市场主体能够基于共同的规则来进行交易活动，可以大大降低交易成本，促进生产要素和商品服务更自由有序安全便捷流动，使得市场活动和交易会更为活跃。《意见》 提出要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。尤其产权制度是市场经济的基础性制度，也是市场经济能够有效有序运行的重要前提。因此《意见》中提出，要健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序。这对保护产权和企业家财产安全、稳定市场主体预期具有极其重要的意义。《意见》 中还强调，要严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，强调维护市场准入清单制度的统一性、严肃性和权威性，对推进市场准入向负面 清 单 管 理 模 式 转 变 有 重 要 推 动作用。

进一步激发市场主体活力。我国超大规模市场的优势，为市场主体提供了广阔的经济活动空间，但由于地方保护和市场分割，以及阻碍要素和商品服务畅通流动的其他各种因素存在，市场主体并未获得更多的收益。建成全国统一大市场，市场主体的经济活动空间会充分拓展，也因此会提高经济效益。企业要走出以前的路径依赖惯性，强化创新、公平、规范、共赢等新价值导向，主动适应公平竞争和市场化、法治化、国际化的营商环境，提升合规意识，积极参与在统一的国内大市场分工和竞争，避免无序 发 展 和 过 度 竞争 ， 最 终 走 向 世界。针对消费者，《意见》 强调改善消费环境，强化消费者权益保护。加快完善并严格执行缺 陷 产 品 召 回 制度，畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制。建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付式消费管理办法。围绕 住 房 、 教 育 培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领 域 ， 推 动 形 成公开的消费者权益保护事项清单，完善 纠 纷 协 商 处 理办法。

二、更好地发挥政府的作用

构建政府与企业 之 间 的 良 性 互动机制。政府要谨慎处理产业政策与竞争政策之间的关系，强化竞争政策基础地位，不能随意干预市场和企业活动，要坚持法治化、市场化和国际化的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。对公有制经济和非公有制经济 一 视 同 仁 ， 对大、中、小企业平等对待，不干预地方国有企业内部具体 的 投 资 发 展 决策，充分激发民营企业的积极性和开拓性，实现有效市场与有为政府的结合。可通过降低企业跨地区并购的准入门槛，以此来积极鼓励和欢迎外地企业通过并购进入到本地区，带动本地区的经济活力。

建设公共服务型政府。建设公共服务型政府，不仅要转变政府职能，更重要的是探索更加协调的政府与市场之间的协同关系。政府应该将工作重点放在基础设施建设、社会公共产品和服务等公共服务方面，为企业发展提供和塑造良好的外部生存环境，保 证 各 类 市 场 主 体 公 平 参 与 市 场竞争。

进一步深化政府机构改革，优化政府组织结构。按照国家政府治理体系和治理能力现代化的要求，对政府结构进行优化，建设高效率、高执行力、高公信力的政府。地方政府领导政治站位要高，眼光放长远，做好顶层设计和科学规划，在中央统一部署下加紧布局，找准自身功能定位，不能以搞内循环为名，去做封闭市场、切割市场的事情。需要在规则上打破无形壁垒，才能借势而为，更好应对当前的经济形势。

（作者系中共宁夏区委党校 〈宁夏行政学院〉经济学教研部副教授）