曲阜师范大学 - 《曲阜师大报》
黄河流域水资源刚性约束与产业高质量发展
作者：□经济学院 姚鹏
2025-03-31
浏览(6) (0)
编者按：为深入挖掘黄河文化的时代价值，展现其独特魅力，我们特开设 “黄河文化大家谈”栏目，旨在汇聚各方智慧，共同探讨黄河文化的深厚底蕴与当代意义。无论是历史的回望，还是现实的思考，抑或是未来的展望，我们都期待通过多元的视角，聆听各界声音，激发思想碰撞，让黄河文化在新时代焕发出更加璀璨的光芒。
党的二十大报告强调： “统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”。黄河流域作为我国重要生态屏障和重要经济地带，在推动经济社会发展和提升水安全保障能力中具有核心战略地位。但黄河流域以全国2%的水资源总量承载12%的人口，水资源人均占有量仅为全国平均水平的27%，存在“高强度开发导致水资源承载力处于高负荷状态”的突出问题。
水资源短缺与生态退化问题长期制约着黄河流域的社会经济发展。一方面，黄河流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益突出。另一方面，沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，长期陷入产业价值链 “低端锁定”的转型困境。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调， “要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”。因此，如何以黄河流域水资源刚性约束推动产业转型升级，对实现流域生态保护与高质量发展具有重要的现实意义。
强化重点领域节水是实现黄河流域水资源节约集约的重要途径，并且水资源刚性约束在农业和工业两大产业中，皆发挥出明显的产业互动效应。近20年来，我国农业用水总量占总用水量的60%，但农业水资源利用效率却远远低于世界先进水平。如何提高节水能力和用水效率成为绿色农业发展的关键。 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将 “实行水资源消耗总量和强度双控行动”和 “加大农业水价综合改革工作力度”作为推进乡村绿色发展的重要举措。其中， “双控行动”通过划定用水总量红线与万元农业增加值水耗目标，构建起精准量化的用水管控体系。而农业水价改革则通过建立 “准许成本+合理收益”的水价形成机制，将水资源稀缺性转化为经济信号。相关政策在黄河流域的具体实践，不仅提高了农民的节水积极性，更是催生出节水技术托管公司等一系列新型服务业态，促进了农业产业的可持续发展。
在工业方面，黄河流域沿线政府大力发展战略性新兴产业，鼓励高产出低耗水型产业发展。第一，提高工业项目的审核标准。不符合相关水耗要求的项目严禁上马，现有属于落后产能的高耗水项目坚决淘汰。第二，引导工业企业开展节水改造。在钢铁、建材等重点领域，大力推广高效用水、废水资源化利用等新型节水工艺，促进传统高耗水行业的绿色发展。第三，鼓励工业园区内企业间阶梯用水，推广产城融合的废水高效循环利用模式。在宁夏沿黄城市群、关中平原城市群等黄河沿线重点区域内，新建工业园区统筹建设新型排水系统和循环利用系统，实现工业废水的再回收、再利用。上述举措，不仅促进了黄河流域传统高耗水产业的绿色转型，更是带动了一批节水产业的快速发展。除此之外，水资源刚性约束还融入到城市发展的各个方面。到2025年，黄河流域缺水城市将全部达到国家节水型城市标准，并进一步推进县域节水型社会达标建设。
黄河流域经济产值较高、生态屏障重要，是维系我国的经济安全、生态安全的重要部分，也是高质量发展过程中不可或缺的关键区域。要充分践行黄河流域水资源刚性约束，以水资源约束推动产业绿色转型，进而实现黄河流域的高质量发展。同时，黄河流域生态和经济的协调发展也需要政府、企业等社会各方面的积极参与，社会各界齐心协力才能唱好新时代 “黄河大合唱”，让黄河成为造福人民的幸福河。