习近平总书记强调：“全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及其各要素相互影响、相互制约，每一事物都是世界普遍联系中的一环。由相互联系、相互作用的若干要素组成的具有稳定结构和特定功能的有机整体，即为系统。系统观念是马克思主义政党基础性的思想和工作方法。新时代新征程上，我们必须更加自觉地坚持和运用系统观念，统筹兼顾、综合施策，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
系统观念的内涵主要体现在以下几个方面：首先，它是一种整体观念，强调系统的各组成要素相互配合，共同发挥作用，实现整体效应最大化；其次，它是一种结构观念，强调要发挥系统功能，优化系统结构，调整各要素之间的关系、顺序和比例；再次，系统观念更加注重系统集成，要求在宏观环境中把握事物，正确处理当前与长远、局部与全局的关系。总之，系统观念要求用发展的眼光审视系统，避免孤立、静止、片面地看问题。
习近平总书记强调：“我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力是一个相互联系、相互贯通的有机整体，是党员干部在新时代新征程担当尽责、干事创业的重要思维方式和有力思想武器。系统观念作为这些思维方式的共同基础，为国家治理提供了全局性、整体性的视角。它要求在处理复杂问题时，既要关注问题的各个方面，又要把握问题的整体；既要着眼当前，又要考虑长远；既要立足国内，又要放眼全球。这种全面、辩证、发展的思维方式，有助于在错综复杂的国内外形势中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，从而制定出更加科学、有效的治理策略。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。坚持系统观念是进一步全面深化改革的重要原则。习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”以习近平同志为核心的党中央有力有序有效解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻，党和国家事业生机勃勃，开创了我国改革开放全新局面。坚持系统观念，既是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，也是进一步全面深化改革必须贯彻的一个重大原则。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，坚持和运用系统观念十分重要。系统观念引领下的治理创新，体现了公共管理和行政管理的综合性特征，通过创新公共服务供给方式、优化政府治理流程，可以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。同时，通过创新参与全球治理，为人类文明进步贡献中国智慧和中国方案。
第一，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以系统观念为引领，加强顶层设计和战略规划，构建涵盖党的领导制度体系、政府治理体系、经济治理体系、社会治理体系等在内的完整制度体系。确保各项制度之间的协调性和一致性，避免制度之间的冲突和矛盾，同时注重制度的科学性和可操作性，确保制度能够有效运行并发挥应有作用。
第二，推进政府职能转变，建设服务型政府。以系统观念为引领，深化“放管服”改革，转变政府职能，优化政府组织结构，提高行政效能。统筹考虑政府、市场、社会三者关系，构建权责清晰、多方协作的治理格局。这不仅涉及政府内部的机构改革和职能优化，还涉及政府与市场关系的定位和调整。
第三，创新社会治理模式，提升基层治理能力。运用系统思维创新社会治理模式，加强基层社会治理，统筹城乡社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理能力和水平。充分发挥基层党组织的领导核心作用，调动群众参与社会治理的积极性，形成共建共治共享的社会治理格局。
第四，推进数字政府建设，提升社会治理数字化水平。以系统观念为引领，统筹推进政务信息化建设，加快数字政府建设。打破数据孤岛，推进数据共享和业务协同，提高政府治理的精准性和有效性。注重数字技术在公共服务、社会治理等领域的应用，推动治理方式的智能化、精准化和个性化。
第五，健全风险防控体系，提高风险防控能力。运用系统思维建立健全风险防控体系，提高风险预测、风险防范、风险处置能力。统筹发展和安全，建立健全国家安全风险评估机制，提高防范化解重大风险能力。着眼风险的复杂性和关联性，采取综合措施，构建全方位、多层次、立体化的风险防控体系。
坚持系统观念，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个长期的过程，需要在实践中不断探索、总结和完善。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持系统观念，推进治理创新，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，对于国家的发展和稳定至关重要。通过系统观念引领下的治理创新，能够更好地应对复杂多变的国内外环境，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
（来源：《陕西日报》，作者单位：长安大学人文学院）