以改革精神进一步完善校 （院） 招标采购工作
党的二十届三中全会审议通过的 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 明确指出，要“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”，为进一步完善校 （院） 招标投标和政府采购工作指明了改革方向、提出了改革举措。要结合校 （院）工作实际，以改革精神进一步完善和规范校（院） 招标采购工作。
一、进一步完善校 （院） 招标采购工作的重要性
这是依法依规办事的必然要求。法律法规是开展招标采购工作的依据和基础，近年来，从中央到地方都在持续完善和推进政府采购领域法治建设。2024 年 7 月 4 日国务院办公厅印发了 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案 （2024—2026 年）》，标志着政府采购依法行政进入新的阶段。在招标采购的各个环节中，采购人、供应商、代理公司、评审专家都是法律法规的约束对象。校 （院） 作为一级预算单位即采购人，其采购行为、内控制度和程序都必须在 《中华人民共和国政府采购法》（以下简称 《政府采购法》） 及其实施条例、自治区相关法规政策的调控监督下实施。因此，校 （院） 要严格按照法律法规制定内控采购制度，鼓励落实政策性采购要求，依据法律法规有效辨识供应商作假、串通等行为，抓好监督检查，为推动校 （院） 招标采购工作规范发展营造健康良好氛围。
这是落实“习惯过紧日子”的必然要求。2024 年政府工作报告提出了“各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来”的要求。机关事业单位能否习惯过紧日子，关键取决于能否严格管理支出，主要涉及把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口。特别是采购环节 ， 要 “ 好 钢 用 在 刀 刃 上 ”， 这 是 当 前 校（院） 招标采购工作的主要目标。
这是创建“一流校 （院） ”的必然要求。招标采购工作是校 （院） 后勤服务工作的重要组成部分，近年来校 （院） 招标采购工作聚焦基本培训、教学科研等关键领域，一些30 万元以上的项目涵盖校 （院） 食堂食材选用、新建学员住宿楼建设、多媒体教室更新改造等方面，每项采购的质量和效率直接影响到学员、教职工在校学习工作的体验感。同时，随着折旧年限的增加，越来越多的设施设备需要更新换代，能够及时有效地招标采购此类项目，对推动校 （院） 后勤服务工作高质量发展也具有重要意义。
二、校 （院） 招标采购工作中存在的主要问题
一是维修改造项目管理制度不够完善。缺少设施设备维修规划，一般遇到问题就开始抢修，而未对项目情况提前摸底和深入挖掘，加上管理水平跟不上，工程质量难以保证。此外，规范化制度建设还处于起步阶段，工程监督、合同管理、工程造价等工作的衔接还没有做好。虽然能在招标采购工作上做到公开、公平竞价，但仅以价格最低为原则，评审标准过于单一。
二是对落实政府采购支持中小企业政策理解不到位。支持中小企业是政府采购的一项重要工作，近年来，由于业务部门对于专门面向中小企业的政策学习理解不到位，导致60万元至200万元的政府采购项目进度受到影响。
三是采购需求管理水平不能满足采购目标。项目需求部门还不能提供较为完善的技术和商务要求，对于某些资金量较大的项目，未能提前了解相关产业发展、市场供给等情况，导致此类项目未能实现物有所值的目标。
三、进一步完善校 （院） 招标采购工作的改革举措
坚持问题导向，全方位提升维修改造管理水平。首先，要根据校 （院） 实际情况，制定校 （院） 周期维修计划，通过校 （院）委会研究确定计划和目标，提前安排招标采购工作，充分利用寒暑假进行施工。其次，要完善校 （院）《维修管理办法》，确保与《采购管理办法》 中的自行采购限额无缝对接，明确项目各方责任，抓好采购招标、勘察设计、造价咨询、工程监督等各个环节。特别是要强化工程监督，可根据工程量的大小，设置工程质量管理小组，进行有效监督。
坚持结果导向，多角度落实政府采购支持中小企业政策。首先，规划与资产管理处要深入学习研究财政政策，并从自治区财政厅通报的典型案例中吸取教训，不断提高政府采购的专业能力，不得人为将政府采购项目认定为不适宜面向中小企业采购的情形。其次，项目需求部门要做好市场调研，对于该项目潜在供应商的市场占比、价格优惠扣除等进行详细的前期调查。如果不能把政策落实前置，在执行过程中就可能违反 《政府采购法》 及其相关规定。
坚持政策导向，多层次完善采购需求管理工作。采购需求管理工作事关项目绩效目标的实现，应从三个方面着力。首先，要通过内控制度实现项目全流程管理。根据校（院）《采购管理办法》，拟定采购项目流程，明确部门责任，划定工作职责，体现前期、中期、后期内部控制，确保部门之间系统协作、同向发力。其次，要定期组织相关部门同学习同调研，共同加强市场调查，详细了解有关历史成交信息和前瞻情况，认真梳理技术要求和商务要求，为项目采购打下扎实基础。最后，要严格按合同文本拟定、修改、审核等流程行使权利、履行义务，合同的权利义务要围绕采购需求和履约行为约定，切实规避验收后出现的法律风险。
（作者系中共宁夏区委党校 〈宁夏行政学院〉 副校 〈院〉 长）