党的十八大以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内发展任务，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，高瞻远瞩、与时俱进，深刻把握民族工作面临的新形势新问题新特点，在民族工作领域会议上多次强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等新理念新思想新战略，这是谋长远之策、行固本之举的重大原创性论断，为扎实推动新时代党的民族工作高质量发展，实现中华民族伟大复兴的重要意义。深入阐述新时代党的民族工作的理论内涵，深刻把握新中国成立以来党的民族工作的历史进程和基本经验，将为全面推进民族团结进步事业提供科学理论支撑与有益经验借鉴。
一、新中国成立以来党的民族工作的历史进程
中华人民共和国成立，开启了中国共产党在执政条件下领导民族工作的新篇章。在这75年的发展历程中，党的民族工作始终以党的创新理论为指导，依据各个时期不同工作重心不断调整完善，可划分为四个阶段。
（一）基础奠定：新中国成立初期至改革开放前（1949—1978年）
一是逐步确立了民族区域自治格局。新中国成立初期，面临着统一多民族国家的巨大挑战，做好民族工作，推进民族团结进步事业，是重大的经济问题，也是重大的政治问题。1952年8月9日，《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》公布实施，对民族自治地方的建立、自治机关的组成和自治权利等重要问题作出明确规定。1954年，《中华人民共和国宪法》正式确立实行民族区域自治制度，标志着我国民族政策的重大转变，其作为我国一项基本政治制度，有力地促进了民族平等团结和共同繁荣。新中国成立之初，少数民族当家做主和自主管理本民族事务的道路，增强了少数民族人民的爱国主义和民族团结，推进了民族地区各项工作高质量发展，逐步改变少数民族生活的方方面面。
二是初步确立了民族平等、团结的原则。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理“汉族与少数民族的关系”，次年又深刻指出“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”。新中国成立后，党和国家带领各族人民走上了社会主义道路，实现了社会稳定、民生改善、人民安居乐业，民族工作取得了重大成效。
（二）改革探索：改革开放初期（1978—1992年）
一是民族问题拨乱反正。1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放新时期，对我国民族工作实现拨乱反正。随后，中共中央进一步明确“现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系”，并在十二大修改通过《中国共产党章程》和1982年修改的《中华人民共和国宪法》中进一步明确“平等、团结、互助的社会主义民族关系”。这也为中国特色解决民族问题的正确道路奠定了重要基础。
二是加大财政支持力度。20世纪50年代开始，为了更好地推动民族地区经济社会发展，国家逐步加大对民族地区的财政转移支付力度，对其实行“统收统支、不足补助”“提高预备费的设置比例（比一般地区高2%）”等优惠财政政策。此外，还设立各种专项资金支持民族地区经济发展。
（三）深化发展：中央民族工作会议后（1992—2012年）
一是召开中央民族工作会议。1992年，中央民族工作会议的召开，改变了长期以来民族工作战略规划、决策部署主要通过统一战线相关会议落实的局面，开创了以“中央民族工作会议”的方式明确大政方针和工作任务的先河，我国民族工作逐步走向正规化、制度化和专业化。
二是明确民族工作基本任务。1992年，江泽民同志在中央民族工作会议上阐述了民族问题的内涵，即“一个发展、三个关系”，民族自身的发展问题、民族之间的关系问题、民族与阶级之间的关系问题、民族与国家之间的关系问题，这为之后民族工作的顺利开展奠定了坚持的基础。此外，在回顾建国后40多年民族工作重大成就的基础上，提出了90年代民族工作的主要任务。
三是继续加大对少数民族和民族地区经济社会发展的支持力度。国家出台了《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》等一系列针对性的帮扶决定和规定，以强有力的举措加快了民族地区经济社会发展，逐步缩小了地区发展差距。2009年，第五次全国民族团结进步表彰大会上明确将新中国60年来的民族工作经验归结到“坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路”这一点上。
（四）日趋完善：党的十八大以来（2012年至今）
一是明确民族工作新阶段。2014年中央民族工作会议全面分析了新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，提出了中国特色解决民族问题的正确道路的“八个坚持”。2021年中央民族工作会议明确新时代党的民族工作“十二个必须”思想，集中阐释了中国特色解决民族问题正确道路的理论内涵和实践特点，这标志着我们党对民族问题和民族工作的认识达到了新的高度，也必将对推进民族团结事业新的发展提供科学指引和有力支撑。
二是聚焦精准扶贫。“精准扶贫”工作是一项艰巨的系统工程，是提升贫困群众获得感的重要手段。2014年第二次中央新疆工作座谈会召开，明确要从改善民生、惠及当地、增进团结方面着手，坚定不移推动新疆更好更快发展。十八大以来，全党全国持续推进扶贫理念、模式和机制创新，拿出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，深化精准扶贫、精准脱贫，扶贫逐步实现从“输血式”的生活救济型向“造血式”的提高内生动力型转变。
三是重视城市民族工作。2016年，全国城市民族工作会议明确指出改革开放以来，我国经济社会快速发展，各民族群众跨区域流动加快，城市民族工作关系民族工作和城市工作的大局发展，同时要求各级党委和政府要高度重视城市民族工作，紧扣“中华民族一家亲同心共筑中国梦”总目标，着力推动民族团结进步事业高质量发展。
二、新时代党的民族工作的理论内涵
“十二个必须”是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想精髓的提炼概括，支撑起新时代党的民族工作的“四梁八柱”，是以习近平同志为核心的党中央治国理政重大方针原则在民族领域的集中体现。
“十二个必须”逻辑严密、系统完整、相互贯通，体现出系统性与逻辑性、理论与实践、宏观与微观的统一。第一至三个“必须”回答了新时代党的民族工作“怎么看”的问题，从宏观上明确了新时代党的民族工作的科学定位、战略目标与重点任务。第四至十一个“必须”回答了新时代党的民族工作“怎么做”的问题，增强对中华民族的认同感和自豪感，正确理解和认识中华民族历史，坚持正确的中华民族历史观，具有重大现实意义和深远历史意义；坚持各民族一律平等，保障各民族共同当家作主及群众合法权益；各族儿女像石榴籽那样紧紧抱在一起，高举中华民族大团结旗帜；坚持和完善民族区域自治制度，保障国家法律法规实施；人心凝聚、精神相依，构筑中华民族共有精神家园；守望相助、手足情深，促进各民族理想、信念、情感上广泛交往交流交融；依法治理民族事务，提升治理体系和治理能力现代化水平；发扬爱国主义传统，维护国家主权、安全、发展利益等。第十二个“必须”回答了“谁来领导”新时代党的民族工作的根本问题，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想作为马克思主义中国化时代化民族理论的最新成果，将坚持和发展马克思主义马克思主义的有机统一起来，回应了当前民族工作的新形势新任务和新要求，体现了理论与实践、历史与现实的多方面深厚根基，为新时代民族工作履行新使命、完成新任务提供了强大的思想武器与实践启迪。
三、党的民族工作的基本经验
新中国成立以来，党始终坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实践相结合，不断从全局和战略上研究、部署和推进民族工作，积累了一系列宝贵的经验。
一是加强党对民族工作的领导。党的领导是促进民族大团结的根本保证，坚持科学的理论指导，用科学的民族理论指导实践，正确看待和处理民族问题，进一步完善体制机制，走出一条中国特色解决民族问题的正确道路。二是持续推进经济社会发展。以往民族工作实践成功证明，发展要赋予改善民生、凝聚人心、促进团结进步的意义。深入了解民族地区，特别是少数民族地区人民的诉求，迈上全面小康之路，“不让一个兄弟民族掉队”，用行动实效提升各族群众获得感、幸福感和安全感。从“西部大开发”到“精准扶贫”，帮扶和支援力度随着时代的变迁不断地调整，涉及财政、税收、投资、产业、土地、教育、医疗、就业等多方面。此外，在打赢脱贫攻坚战中，积极探索和创新帮扶模式，从“输血式扶贫”到“造血式攻坚”，调动帮扶对象的积极性，激发内生动力，扶贫与扶智相结合，增强自我发展能力。经过多年的建设与发展，曾经贫穷落后的地方发生了翻天覆地的变化，各民族和睦相处、团结和谐，开创民族地区的社会经济可持续发展的新局面。
三是加强文化保护和传承。五十六个民族共同缔造了历史悠久、绚丽多彩、博大精深的中华文化，各民族灿烂的文化始终扎根于中华文明的沃土，是中华文化不可分割的重要组成部分。文化保护涉及各民族文化传统的保护和传承，包括语言文字、习俗传统、民族艺术等方面，要将少数民族文化的传承与保护，提升到新的时代高度，加大对优秀民族文化精髓的收集与整理，重视少数民族文化的传承与保护，促进各民族之间的文化交流和共享，是促进各民族团结的有力帮助。
四是强化教育提升和人才培养。教育是民族团结和进步的重要保障，也是“输血式”帮扶的重要手段，通过投入优质教育资源，推动少数民族地区教育的普及和提高。聚焦学前教育、基础教育、职业教育以及高等教育的健康发展，因地制宜制定政策、精准施策，确保少数民族地区的学生能够接受良好的教育，提高人口整体素质和竞争力，以支持少数民族地区的教育事业发展，缩小与内地地区的教育差距。
五是维护宗教领域和谐稳定。宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分，始终是党的统一战线工作的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要内容。要从保证党和国家长治久安、维护改革发展稳定大局的高度看待宗教问题，研究和发掘其中精华，做好民族宗教工作，有其重要性和紧迫性，有益于民族团结进步、维护国家安全和祖国统一。
【作者单位：党委办公室、学校办公室。本文系国家社会科学基金重大项目“习近平总书记关于加强和改进党的民族工作的重要思想研究”（23&ZD198）结项成果；系中南财经政法大学中央基本科研业务费2024年新时代统战理论与实践研究专项“关于习近平总书记加强和改进民族工作的重要思想研究”（2722024DT003）和军选王（湖北）文化教育有限公司“习近平总书记关于加强和改进党的民族工作重要思想的理论研究”（2024）科研（科）字第131号）结项成果。】