在发展中保障和改善民生
民生保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，关乎社会和谐稳定，关乎百姓幸福生活。民生福祉是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平最显著和最具说服力的标准，完善的民生保障制度体系建设和高质量的民生也是中国共产党长期执政的坚实基础。2024年政府工作报告提出：“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”在发展中保障和改善民生，就是要办好人民满意的教育，实现高质量充分就业，以经济社会高质量发展不断增进民生福祉。
一、以教育公平促进高质量教育体系建设
习近平总书记指出：“我们办教育，就是要提高人民综合素质，促进人的全面发展，提升社会文明程度，坚定文化自信，增强全民族创造活力。”新时代全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，制定实施 《教育强国建设规划纲要》，落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设，开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，国家助学贷款提标降息惠及 1100 多万学生。推动学前教育普及普惠发展，加强县域普通高中建设，办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力，大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。在全面推动教育高质量发展的同时，要关注群众反映比较集中的问题，大力促进教育公平，给全体社会成员提供相对平等的受教育机会和条件。
现阶段，我国教育资源配置还不均衡，城乡间、区域间以及不同学校之间还存在差距，不同社会成员所能获得这些资源的机会也不尽相同。对此，一方面要建章立制，均衡教育资源，注重对边远山区等学校的政策倾斜，以多种方式促进教育资源的合理配置，尽可能缩小差距；另一方面，应着眼于既定条件下教育资源的利用，着力推进学校招生制度及其他环节的改革，调整某些不合理的规定和限制，重视职业教育发展，提升职业教育品质，培养职业技术人才，为广大社会成员提供更多自主选择的机会，在此意义上促进平等权利的实现。
二、以积极的就业政策落实就业优先战略
就业是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，也是群众获得经济收入、实现社会参与、提升人力资本的主要方式。党中央把就业摆在“六稳”“六保”的突出位置，突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。近年来，灵活就业人数较多、形式多样，我国灵活就业人员规模已超过 2 亿，其中外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态就业人员约 8400 万。灵活就业人员职业伤害保障取得进展，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作有效开展，为下一步新就业形态就业人员参加其他社会保险积累了宝贵经验。就业与收入紧密相关。收入是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。努力保障群众获得较高的收入，是缩小收入差距、实现共同富裕的重要保证。要进一步完善就业政策，健全就业促进机制，努力实现高质量充分就业。收入分配直接关系人民群众的实际生活，始终是关注度最高的问题之一。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上指出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”要深化收入分配制度改革。在初次分配方面，着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度；多渠道增加居民财产性收入。在再分配方面，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。在规范收入分配秩序方面，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模，逐步形成橄榄型分配格局，最终实现共同富裕。
三、大力发展经济保障民生建设
据统计，截至 2023 年 9 月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为 10.6 亿、2.4 亿、3亿；社保卡持卡人数 13.77 亿，覆盖人群达 97.4%；全国基本医保覆盖人数达到 13.5 亿，覆盖率稳定在95% 以上，农村低收入人口和脱贫人口医保参保率稳定在 99.9% 以上，职工医保普通门诊年内报销超25 亿人次、报销金额超 2000 亿元。全国基本养老、失业、工伤保险三项社会保险基金累计结余达 8 万亿元，企业年金基金累计结余 5.6万亿元。社保基金运行总体保持平稳，各项待遇按时足额发放，适度提高。2023年，开展两批 80种药品国家集采，平均降价 57%，连续第 6 年调整医保药品目录，新增 126种药品，协议期内谈判药惠及群众购药超 2.1 亿人次，叠加降价和医保报销，为患者减负超 2000 亿元。发挥社会救助的兜底保障作用，减轻困难群体缴费负担。共向 3995.2 万城乡低保对象支出低保资金 1436.8亿元，向 469.4万特困人员支出特困供养资金 408.2 亿元，实施临时救助 481.8 万人次、资金 64亿元。各地为 2000 多万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难人员代缴城乡居民养老保险费。
与广大人民群众对社会保障的需求相比，我们的保障水平还不够高，保障体系内部也还不够平衡，对此要处理好发展经济和改善民生的关系。我们的发展是以人民为中心的发展，要正确认识和把握发展经济与改善民生的关系，GDP 不是发展的根本目的，任何时候都不能走只有财富增长没有人类发展、只有总量增长没有公平正义的歧路。经济发展是增进民生福祉的前提，抓民生就是抓发展，这样的辩证认识体现在具体工作中，就是要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，既通过发展经济为持续改善民生提供坚实的物质基础，又通过不断改善民生为经济发展创造更多有效的需求，以此实现民生与发展的有效对接、良性循环、相得益彰。改善民生既要尽力而为，又要量力而行，防止陷入像拉美一些发展中国家出现的“中等收入陷阱”，引导广大人民群众激发内生动力，靠勤劳双手创造财富，过上更加美好的幸福生活。要坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障制度体系建设，推进社会保障兜底线、织密网、建机制，进一步增进人民福祉，按照既定的规划和部署，继续推进这方面建设，不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密防护网络，健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。
（作者系中共宁夏区委党校 〈宁夏行政学院〉 社会与文化教研部 （生态文明教研部） 讲师）