2022年2月，中国共产党聊城市第十四次代表大会召开，大会确立了“建设社会主义现代化新聊城”的鲜明主题，完全契合党所领导的民族复兴大业从富起来到强起来，全面开启社会主义现代化新征程的战略主基调。会议报告立足聊城实际，从六个方面作出概括：富强新聊城、创新新聊城、开放新聊城、美丽新聊城、幸福新聊城、奋进新聊城。富强是首要标准，创新是动力之源、开放是视野胸襟、美丽是外在体现、幸福是内在感受、奋进是精神风貌。这六个方面，初步勾画出现代化的聊城模式，为校地共建、校地融合提供了新的切入点和着力点，也为前瞻国家现代化重大命题提供了新的学术生长点。
2021年，本课题组获批立项聊城市哲学社会科学研究课题“聊城市基层政府公信力提升路径研究”。“现代化”是当前学术界研究的一个热点话题，在社会主义现代化新聊城的背景下探讨基层政府公信力问题，具有更为深远的意义。政府公信力是考察一个国家、一个地方现代化程度的重要标准之一。从国家层面来说，怎样走出“现代化就等于西方化、美国化”的模式误区，走好中国式的现代化之路，是需要深入探讨的重大命题，更需要地方和基层的实践创新与理论思考。“现代化”是全方位、整体性的历史演进历程，政府公信力是“现代性”政府的内在特质，对于凝聚社会共识、推动公共政策实施、引领社会风气、推进社会主义核心价值观的普及与践行，具有举足轻重的作用。本项目认为，现代化视域下政府公信力由四个基本要素构成，即具有较强回应能力的责任政府、具有核心公民精神的责任社会、保障主体履行职责并发挥功能的社会资源，以及以公共利益和民众认同为导向的决策平台。现代化背景下政府公信力的评价有六个维度，即公开透明程度、信用程度、民主法制程度、决策民主化程度、廉洁自律程度与公共服务水平。要言之，政府公信力是一种有关“施信社会”与“受信政府”之间的双向关系范畴，是民众主观认知与政府客观行为的结合。
宏观的理论架构最终也要下落为各级政府的“实然”行动。基层政府公信力问题一直倍受关注。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以“八项规定”为切入点，以群众路线教育实践活动为载体，开启了全面从严治党新征程。转变作风、密切党群关系，实质上都涉及到党委和政府的公信力问题。党的十九大报告明确指出，要“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。基层政府直接面对千家万户，公务人员对于百姓诉求能否及时回应，直接影响着群众对政策的价值判断，进而决定着政府的公信力高低。大量事实证明，在国家政策落地落实的“最后一公里”的基层，往往是利益冲突的高发区，矛盾纠纷的汇集区，也是公信力流失最为严重的区域，必须引起高度重视。
带着对警惕“塔西佗陷阱”的使命自觉与学术担当，我们进行了深入的田野调查。本课题组通过对以传统自然村落为主的乡镇、城乡结合部农村新型社区为主的街道和现代城市街道的调研，发现以下几类严重影响基层政府公信力的典型问题：一是歪曲政绩观影响下的“新官不理旧账”现象；二是“人走政息”现象；三是农村房屋拆迁安置过程中的“先拆后建”“优亲厚友”等行为；四是群众身边的不正之风和腐败现象；五是严纠“四风”和监督问责背景下某些基层干部的不作为、慢作为、懒作为，甚至“躺平”现象。从原因看，基层政府角色的错位、基层政府能力的局限、基层政府政策行为的短期化等是造成当前基层政府信用透支，公信力流失的主要因素。
走出上述困境，需要对防范政府公信力流失确立起新的思考路径。行政伦理视野中的基层政府公信力考察，偏重于“德性伦理”（道德修养、职业良知、工作作风等）的诘问，本项目力图建立政府公信力与“规范伦理”（应当为、如何为、怎样评价）的直接关联，确立起基层政府公信力本质上是制度问题的逻辑思路。由此，在现代化新聊城视域下分析“现代性”基层政府公信力问题，应建立起政府公信力与“规范伦理”的直接关联，确立起基层政府公信力本质上是制度问题的逻辑理路。从制度理念上看，应体现基层政府行政行为的核心价值追求；从制度架构上看，应以规范基层政府具体行政过程为主要目标；从制度绩效上看，应以改善基层政府行政结果为导向。通过一系列制度创新，不断强化基层政府信用行为激励机制与约束机制。
结合实地考查中对于基层政府公信力“问题域”的归总和思考，我们认为，应从以下几个方面完善激励与约束机制。一是通过完善现行的选拔任用机制、行政管理体制，并将信用责任履行纳入绩效考核机制中，强化基层政府公信力的激励性制度安排；同时加强基层人大组织对政府行为的监督，构建体制外的监督制约机制，强化对基层政府信用行为的监督。二是针对聊城市基层政府政策实施过程中存在的问题，优化基层政府的政策实施过程，赋予公众对政策实施的民主监督权利，提高公共政策的公信度。三是健全基层政府行为的财政约束机制，明确基层政府公共财政开支的具体范围，并根据基层政府的事权范围，合理划分财权，保证基层政府承担职责时有相应的财力。四是通过行政补偿等方式，弥补基层政府失信行为造成的损失，及时挽回、修复政府声誉。调研中我们发现，基层政府公信力受损，有相当一部分是信息不对称，群众对政府行为存有误解，甚至是个别人恶意揣度，编造谣言，利用自媒体煽动一些不明真相者参与，掀起舆情风波，损害政府形象。针对这种情况，很有必要做好当事群众的解释工作，消除误解，增进互信，维护、优化政府信用和形象。
(本文系2021年度聊城市哲学社会科学研究课题（NDZD2021029）《聊城市基层政府公信力提升路径研究》的阶段性成果)