中国共产党宁夏回族自治区委员会党校（宁夏行政学院） - 《宁夏党校通讯》
巩固产业扶贫成果推进乡村产业振兴
作者：刘 婧 金 莹
2020-11-30
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党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路。全面实施乡村振兴战略，要以巩固拓展脱贫攻坚成果为着力点，以产业振兴为突破口，在实现脱贫攻坚和乡村振兴的衔接中探索具体路径。
加强顶层设计，健全有机衔接规划机制脱贫攻坚战略和乡村振兴战略都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略，具有基本目标的统一性和战略举措的互补性，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，不能仅仅要求支持政策不变和支持力度不减，而是必须加快建立科学的系统性规划，完成从应急性政策取向向长期性政策设计的重大转变。一是建立科学的规划体系。要充分借鉴吸纳、衔接融合脱贫攻坚科学的政策措施、规划方案和典型经验，实现有效转化、平稳过渡和提质升级，促进脱贫攻坚战略和乡村振兴战略一体化发展，建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。遵循乡村建设规律，坚持科学规划、注重质量、从容建设，编制衔接好区镇村总体规划、土地利用总体规划以及产业结构调整等专业规划，统筹考虑乡村人口布局、产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等因素。二是保障过渡期内政策稳定。要处理好常量政策、增量政策、变量政策的关系，将教育、医疗、住房、饮水、社会保障等涉及民生领域、实践证明行之有效的扶贫政策，作为常量政策继续实行。对乡村基础设施建设、农村人居环境整治、生态文明建设等支持政策，作为增量政策加大实行力度，及时满足人民日益增长的美好生活需要。对产业扶贫及涉及基础性工作的扶贫政策，作为变量政策适时调整，增强政策的针对性和科学性。三是完善防止返贫监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因其他原因收入骤减或支出骤增户进行精确动态监测，及时针对性制定帮扶措施，坚决防止返贫。要建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，妥善解决边缘贫困人口的发展问题，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。
延长产业链条，构建乡村振兴产业体系巩固拓展脱贫成果，产业可持续最重要，它既是增强
脱贫摘帽地区发展基础、增强造血功能的主要依托，也是增加脱贫群众收入、增强内生动力和发展信心的重要途径。因此，要实现产业兴旺，需对现有的扶贫产业进行再造和升级，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。一是不断推进农业现代化。农业是乡村产业的主体，发展乡村产业，首要任务是建设现代农业。要依托资源优势，因地制宜选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。要持续推进农村土地整治、高标准农田建设和现代农业设施建设，持续发展数字农业、可视农业等业态，推广“互联网+农产品”及农业物联网技术应用，不断提升农业科技化、信息化、机械化水平。二是持续壮大农产品加工业。农产品加工是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心，要统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。三是深度拓展乡村特色产业。乡村特色产业是乡村产业的重要组成部分，涵盖特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等，发展潜力巨大，要以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，培育产品区域品牌，提升乡村特色产业附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。四是优化升级乡村休闲旅游业。乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡，发展前景广阔。要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化、美丽田园、生态农业、古朴村落、创新创意，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品，促进乡村休闲旅游高质量发展。
加强基础设施建设，推进生态宜居美丽乡村建设坚持以人为中心建设宜居乡村为目标，不断改善农村人居环境，提升乡村基础设施和公共服务质量，为乡村产业振兴提供保障。一是加强基础设施建设。加强农村水利、道路、电力、通信、供水以及垃圾处理等基础设施建设的同时，对原有的基础设施进行提挡升级，全面提升农村基础设施水平。二是提升农村公共服务能力。优先发展农村教育事业，积极推进健康乡村建设，完善农村社会保障体系，提高社会保障水平，重点加强养老服务能力建设，全面提升农村公共服务水平。健全适合农业农村特点的金融服务体系，进一步健全金融支农组织体系，创新金融支农产品和服务，有力夯实金融基础。三是改善农村人居环境。加强农村资源环境保护，建立健全符合乡村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，扎实推进农村污水处理、生活垃圾处理、畜禽粪便综合利用等农村环境综合整治，对人口外流、空心化严重的村庄加强村内布局优化和环境美化，对搬迁撤并类村庄恢复田园或自然景观和生态功能，分类推进美丽乡村建设。
转变思想观念，推进农村创新创业农村创新创业是乡村产业振兴的重要动能。一是加强乡村基层社会治理。要充分发挥农村基层党组织的核心作用，持续加强和改善党对农村工作的全面领导，同时充分发挥集体经济组织和合作组织的纽带作用，以及其他社会组织的补充作用，推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。扎实推进乡村治理能力建设，做实村民代表大会、村民监督委员会等制度，调动乡村各类主体有序参与村级事务。二是强化思想引导。深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作和乡村振兴战略重要论述精神实质，继承“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，指导精准扶贫和乡村振兴工作，通过网络、视频等载体，为农村创业人员提供政策咨询、技术指导、市场营销、品牌培育等服务，进一步提升贫困人口“自主脱贫”的能力，实现“被动扶”到“主动兴”的转变。三是优化基层干部队伍结构。坚持“内育”和“外引”相结合，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，同时加强人才队伍建设，发挥好“扶贫尖兵”的引领示范作用，培养一批新农民、新企业家、新技术专家。四是搭建创新创业平台。培育新型农业经营主体，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创新创业成长快的农村创新创业园区和孵化实训基地，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
（作者系第2期中青年干部培训二班学员）