新时代党委统战工作领导小组运行机制研究
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，同时也是最大的政治优势。步入新时代，统战工作面临着新形势新任务。党的十九届四中全会立足于国家治理体系和治理能力现代化层面，高屋建瓴，着重强调了要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持创建大统战工作格局，这些都为新时代统战工作指明了方向。作为新时期的党员干部，一定要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想、党的十九届四中全会精神，努力优化统战工作领导小组工作机制、统战工作体制机制，大力促进统战工作大发展，努力开创新时代统战工作新格局。
领导小组是以议事协调机构形式存在的一类特殊政治组织，通常是针对涉及面广、关乎大局的指导性任务和基础性任务而建立的组织，广泛存在于中央到地方的各级党政机关、企事业单位中。在中央统一战线工作领导小组有力领导下，统战工作得到进一步推进。各级地方党委相继成立了统战工作领导小组，地方大统战格局初见雏形。和统一战线研究领域中的其他热点问题相比，地方党委统战工作领导小组运行机制研究更具意义。
一、党委统战工作领导小组运行现存问题分析
（一）基础力量比较薄弱
在统一战线系统中，普遍存在着整体结构不协调、职能发挥不彻底的问题。部分地方统战工作未能真正落到实处，主要领导日常很少过问统战工作进展如何，并且经费投入力度不足且人员配置也不合理，一些县区级统战部门和归口单位中，人员编制很少，通常只有5-8 人，但每个人的手头任务繁重。还有一些地区的统战部职能科室没有根据政策予以设立。诸多乡镇和街道的兼职统战委员只有一名，并且没有设置专职工作者。
（二）任务职责不清晰
在《中国共产党统一战线工作条例》正式颁布之前，党内关于统一战线的政策内容，大多都是一些规范性文件，没有专门的党内法规条文，这就造成统战工作始终缺少纲领性文献支撑，在没有明文规定的前提下，统战工作落实不到位，并且考核也很困难，以致于问责无主。还有就是各级文件中关于统战部门职能的阐释，大都是一些描述性解析，未能实现可量化工作任务分解，上述种种均会对地方统战工作的顺利开展产生巨大影响。
（三）运行机制不顺畅
统战工作对象具备多维社会属性，统战部门虽然说属于统战工作的主阵地，但却并不是唯一的部门，很多职能都由其他部门负责履行，所涉业务单位一般都由不同部门去管理。正因为这种“政出多门”的情况存在，使得统战部地位、作用双双削减。无论是和政府序列部门之间的配合，还是和当前党委工作部门的协作，统战部和上述两者间的关系都不够融洽。再加上上级统战部门在指导和监督下级统战工作时的力度不足，导致基层统战虚化、弱化情况愈加严重，其核心价值和地位一时间难以得到体现。
基于当前政策环境，仅凭借增加编制、投入经费的形式难以有效提升统战工作水平，操作空间很是狭窄，此时创建统战工作领导小组就不失为一个好办法。中央统战工作领导小组领导下，国内各级地方党组织纷纷响应中央号召，筹建分级统战工作领导小组，使地方和中央相联，诸多领域和部门都参与其中。统战工作领导小组属于地方统战工作中的最高领导机构，可促进统一战线方针、政策、法规等在地区深度落实，可以从根本上提升统战工作战斗力，完善统战机制，有助于我党对统战工作的统一指挥。
二、新时代党委统战工作领导小组建设重点
（一）群策群力
需要在重大决策前进行有效协商，各级党委和政府进行重大决策的过程中，务必要预先做好调查研究,听取各方建议，尤其是要虚心接受相关专家和学者的建议。诚邀政协、民主党派、无党派人士一同商榷，关于重大课题、专项课题的讨论，可委托政协和民主党派以及专家学者等一同参与调研，用优秀的调研成果为党委决策、政府决策提供参考。
（二）人尽其用
现在的基本情况是，在国内很多地区，其市县两级人大和政府、政协领导班子中，党内干部成员基本上配备妥当，但部门内党外领导干部配备数量却显著不足。现在的基本情况是，除了急需加强部门班子中党委干部成员配备以外，还要注重审计部门和监察部门以及检察部门等党外干部成员配备，争取最大限度上发挥人才优势，为统战工作注入新鲜血液，期间要保证党外干部成员不仅有职，还要有权。
（三）党外工作
需最大限度上调动党外知识分子的主动性和积极性，营建出一个利于人才进步和发展的优秀工作环境。通过思政教育、政策落实、提高待遇等方法，吸引外界人才参加统战工作。
（四）阶层统战
地方新的社会阶层日益壮大起来，新社会阶层人士数量增加且表现得甚是活跃。所以在开展统战工作时一定要针对该类人群进行因势利导，持续推进统战工作进展，此为达成大团结、大联合格局的先决条件与基础，也是推动企业各项事业建设的重中之重。
（五）非公经济发展
非公有制经济在一个地区的经济发展中起到了巨大推动作用，非公有制企业家是一个地区发展的重要财富，假设政治环境差的话，那么地区经济就难以得到有效发展。因此要为企业家提供优质服务，大力发展非公有制经济，通过政策优化和完善去打造一个宽松且和谐的发展环境，最大限度上调动企业家积极性。
另外，地区党委统战小组工作中一定要做好软环境建设，发挥软环境建设成效，体现出地区教育领域、文化领域、卫生领域的优势，促进地区文化大发展。要从根本上加强民族地区的文化设施建设，打造缤纷多彩的民族文化。另外，需正向引导宗教领域去弘扬宗教文化中的正能量内容，持续推动宗教和社会主义社会之间协调发展、不断适应。
三、新时代党委统战工作领导小组运行机制优化
（一）着力增强统战意识，夯实领导责任
以习近平同志为核心的党中央多次对统一战线和统战工作等作出重要部署，将统一战线与统战工作置于治国理政层面去分析、去谋划，提出了一系列与统一战线有关的新思路、新手段，为全党统一战线、加强统一战线领导起到了模范带头作用。
步入新时代后，国际形势发生了巨大变化，国情和党情发生极大变化，社会阶层变得更加多样。民众在理想信念、行为方式和利益关系等方面的差异变得更大。新时期统战工作凝聚人心的作用日渐凸显出来,使得党的阶级基础和群众基础更为夯实。统一战线不能削弱，一定要不断的发展壮大，要始终坚持我党对统战工作的统筹与领导。
各级党委和党员干部成员一定要深入学习国家统一战线的新理念、新思想、新方针、新政策，一定要树立“四个意识”、坚定“四个自信”。自觉向以习近平同志为核心的党中央领导集体靠拢，深入贯彻落实统一战线的各项决策部署，强化统战意识，落实好各层领导职责，竭力做好岗位工作，听从党的指挥。
（二）强化政治领导，把牢正确方向
关于统一战线领导工作，存在着少数党员干部对统一战线工作不重视的情况，并且思想上忽视党对统一战线的领导权，对领导什么和如何领导模棱两可。部分党员干部对统一战线中滋生的苗头性问题、倾向性问题未能察觉端倪，政治引导力度缺失，对错误言论置之不理、听之任之,有的时候甚至会随波逐流。部分党员领导干部面对党外人士常摆出一副高姿态，对民主党派内部事务强加干预。上述问题存在表明有的同志没有真正了解我党对统一战线领导的内涵与真谛，不知如何履行相关职能。
各级党员领导干部要以身作则，始终坚持党对统一战线的政治领导地位，在政治层面要始终保持清醒头脑，提升本体政治敏锐性与鉴别能力，一定要在和制度、旗帜、方向等有关的一系列根本问题上，坚定自己的立场，不能动摇原则、不能越红线。要使用政治头脑去思考问题，高度警觉苗头性问题与倾向性问题，针对错误言论和行为要保持鲜明立场，以批评教育和说服引导为主，保障党的各项统战工作有条不紊进行。一定要应用习近平新时代中国特色社会主义思想去汇集民心，并在此基础上引领统一战线中的每位党员树牢“四个意识”、增强“四个自信”，强化全员对党的政治、思想、理论、情感方面的认同，主动贯彻和落实我党统一战线方针政策，励志成为中国特色社会主义的践行者。期间还要协调好一致性、多样性等关系，不单单要坚守团结合作的政治底线不动摇、夯实共同思想政治基础，还要进一步的力推民主，学会包容差异、凝聚人心，为社会主义各项事业的建设添砖加瓦。
（三）着力健全领导体制，理顺工作机制
新时代的党委和统战部门，要深化改革统战工作领导体制和工作机制，要敢于探索、有所作为，竭力开创党委统一领导、统战部门牵线带头、有关方面各尽其责的良好统战格局，需深度优化统战工作领导小组工作制度和操作机制，发挥出领导小组的综合协调作用。在此基础上更好的形成党委对统战工作的统一指挥。要充分发挥地方党委常委兼任或担任统战部部长的优势，协调好统一战线各级领域、各部门之间关系，集结各方努力形成统战合力。
统战部门要树立起全局观念，要有团队合作意识，自觉主动的和其他部门、单位等进行积极沟通与交流，调动各方作战主动性，起到带头协调、高效监管的作用。有关部门在统战工作中也要发挥出作用，各司其职、查漏补缺、相互协作。需将深化党和国家机构改革视为完善统战工作领导体制、工作体系的绝佳机遇，和地区实际情况相互结合，落实党中央决策部署不留盲点和死角，在统战部门机构设置层面要进行深化改革，同时兼顾职能配置，处理好“统一战线不统一”的问题，实现真正意义上的党对统一战线全面领导。
（四）着力提高领导能力，提升工作水平
从事统战工作的党员干部一定要努力学习和加强实践，克服“本领恐慌”，循序渐进的提升新时期统战工作能力与质量。努力学习和参悟统一战线的新理念和新思维，对统一战线各项政策法规内容等要通透了解，和各领域党外人员接轨、紧密交涉、推进工作。还有就是做到“团结—批评—团结”良性循环，应求同存异，不断的体谅和包容，要站在同盟者的角度去思考问题，为其利益着想，助力同盟者思想上进。统战工作方式创新势在必行，要将代表性人士工作和群众工作看得同等重要。应不断的提升调研能力，要学会察实情、出实招，还要做到办实事、重实效，对统战工作中遭遇的一系列新问题和新情况进行深度分析，要形成新思路、拟定新战略，化解统战工作中的各项矛盾。通过交友联谊，以正直态度、民主作风、广阔胸襟和党外人士交心，耐心听取他们的看法，关心他们的工作生活情况，帮助他们排忧解难，用真诚的心换取他们的拥护与认可，从根本上为党团结人、凝聚人。
（五）着力夯实领导根基，强化基层基础
地区统战工作职能弱化问题若不改变，势必会危及到整个统战工作的战斗成效，所以一定要狠抓基层统战建设，眼光也要放长远。必须把抓基层强基础作为固本之举和长远之计，将各级党委、统战部门的注意力集中起来，统统放在打基础、抓基层之上，无论是思想或是行动，都要给予基层重视和鼓励，促进基层不断发展，人力资源、物力资源、财力资源都要劲往一处使，实现基层统战大发展。坚持问题导向不变，将深化国家机构改革视为发展契机，帮助基层统战部门处理好没人做事、没条件做事的一系列问题，为基层统战工作的有序、有效开展开辟道路。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党的领导权不容撼动，它决定着统一战线的性质方向和前途命运。处在新时代，党委统战工作领导小组要发挥出作用，首先是要认清问题，其次是抓住重点，最后要以夯实领导责任、把牢正确方向、理顺工作机制、提升工作水平、强化基层基础的方法去优化领导小组运行机制，必须始终坚持、全面加强党的领导，使党的领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程，为国家发展和民族振兴贡献力量。
（作者系学生工作部副教授）
