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浅谈基层区队备用金制度的利与弊
作者：沈伟
为切实维护职工利益，解决基层单位相关活动经费合理、自主支配，防范克扣截留职工工资奖金等违纪行为，自2000年以来，许多煤炭生产企业陆续开始实施基层区队备用金制度，到2004年左右，煤炭生产企业区队备用金制度基本实现全覆盖。自该制度实施以来，虽然在一定程度上方便了基层区队相应行政工作的开展和办公费用的自主采购，但实际并未起到预期效果。为此，笔者对部分煤炭企业的基层区队在备用金使用和管理情况进行了深入调研。
一、备用金提取使用的基本情况备用金的提取分为三种形式，一是实行计件工资的采掘及部分辅助单位，按照本单位月度工资总额的相关比例进行计提取备用金额度。二是相对固定的辅助单位和地面单位及机关部室采取定额提取。三是按照单位月度平均在岗人员进行提取。根据各企业的备用金使用管理规定或相关制度，其使用范围大多包括：看望本单位伤、病职工费用；走访本单位职工直系亲属意外事故或病故送花圈、租车费用；单位班组长会议就餐费用；单位组织开展的小型文体活动费用；其他无资金来源但确需支出的费用等。
二、备用金制度存在问题在备用金制度实施之初，没有经验可寻，相关单位也没有进行认真调研，对于各单位备用金的额度规定缺乏科学依据。一是按工资总额提取，二是采取月度固定的定额提取，三是按照在岗平均人数定额提取。近年来，虽然各单位都进一步加强和规范了区务公开相关制度与管理工作，其中也对备用金使用管理作了明确要求，各区队在公示中也能按照规定进行公示，并且有单位主管及职工代表的签字。但从实际效果来看，公示的内容与实际的支出大相径庭，根本不能完全反映备用金真实的使用情况，各单位的公示存在走过场的情形。
三、对备用金制度的思考通过对不同煤炭企业区队备用金使用情况有悖备用金初衷的现实境况，笔者认为，取消当前的备用金制度势在必行。解决当前基层区队需要备用金解决的零星支出问题，应当采用归口管理相关费用，既能从严控制乱支滥花、节约成本，又能从源头上遏制基层单位巧立名目的“微”腐败。
科学核定相关费用，实施归口统一管理。根据基层单位行政办公的实际情况和业务，由经营管理部门、财务部门、办公室、纪检监察等部门对基层区队核定一定的办公经费，由党政办统一归口管理，根据基层单位在限额内提报办公用品计划，统一采购发放；对基层单位出现的轻微伤，费用由公司统一支付，规范列支渠道；走访困难职工，探望伤病职工，祭奠职工去世亲属，基层单位节假日文体活动等关怀温暖类的费用，由单位提出申请，企业工会核准后，统一由工会组织负担；对为鼓励安全生产突出或急难险重任务安排的就餐，本着分管领导负担的原则，从分管领导费用中列支。对生产急用的小型工具、材料等零星支出，经应急程序批准，可先行购置，事后按照实际内容列支企业生产费用或材料费用。
备用金制度取消后，企业应加强职工薪酬的监管，人力资源部门和纪检部门要把复核职工薪酬形成常态化业务管理内容之一，采取全面复核和抽查复核结合起来，防止规矩意识较差的区队干部克扣截留职工薪酬；基层单位党的组织要切实履行好党风廉政建设的主体责任，党组织书记要切实履行好“一岗双责”的第一责任，从第一关把住克扣截留职工薪酬的关口；纪检监察部门对发现克扣截留职工薪酬的问题要从重从快严肃处理，加强党风廉政建设的宣传和教育，认真履行好监督责任，从政治上、思想上解决此类问题。