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索马里地图


　　近年来，特别是今年下半年以来，亚丁湾、索马里海域频繁发生索马里海盗袭击、劫持过往船舶事件。今年11月以来，索马里海盗变本加厉，又掀起了新一轮劫船高潮。亚丁湾、索马里海域是从印度洋经红海和苏伊士运河进入地中海和大西洋的海上“咽喉要道”，索马里海盗的日益猖獗，已使经过这一重要国际航道船舶的保险费用大幅上涨，许多船运商不得不考虑改道南非的好望角。索马里海盗问题已成为一大国际公害，对国际航运、海上贸易和海上安全构成了愈加严重的威胁。索马里过渡政府多次请求联合国和有关国家提供紧急协助，确保该海域的航行安全。据统计，今年以来索马里海域发生的海盗劫船事件累计已有123起，包括巨型油轮在内的被劫船只达50多艘，赎金支付总量已经超过1.2亿美元。目前，一些国家已经向亚丁湾、索马里海域派遣军舰护航和打击海盗，但海盗活动仍未收敛。索马里海盗问题成为继苏丹达尔富尔问题之后非洲大陆的又一大国际热点问题。
索马里海盗问题的滋生与蔓延
索马里海盗问题是索马里国内危机走向深化的表象，是索马里问题“外溢”的结果。自1991年西亚德政权被推翻后，索马里全国陷入了无政府状态，尽管有割据政权“索马里兰”、“邦特兰”、“索马里西南共和国”名义上三分天下，但除了北部的“索马里兰”比较稳定之外，索马里大部分地区不同派系、不同族群的武装组织之间相互混战不断，首都摩加迪沙被各军阀武装轮番占据。2004年成立的索马里过渡政府也没有能力解决索马里长达十余年的乱局。十余年来的政治混乱和经济倒退，使索马里长期处于世界最不发达国家行列。目前索马里有100万人流离失所，320万人急需人道主义援助。索马里长时间的混乱使越来越多的人陷入了生存危机，一部分沿海渔民铤而走险，以劫持过往船舶索取高额赎金作为谋生手段，干起了海盗这“一本万利”的古老“行当”。海盗们通过“一夜暴富”过上了奢华的生活，极大地“吸引”了更多贫困的人投身海盗活动。同时，国家法度的缺失为海盗提供了生存空间，使他们可以从容作案而不必担心受到任何惩罚。目前索马里海盗已经从先前的100多人“骤增”至1000多人。索马里过渡政府对国内乱局尚且束手无策，更没有能力出海打击海盗。各派武装组织也集中精力在陆上争权夺利，相互征战，无暇顾及海盗问题，使海盗在索马里获得了“优越”的生长空间。
　　国际社会对索马里的干预失效与不足是索马里海盗猖獗的国际因素。自1994年联合国在索马里的维和行动失败、美军撤出索马里后，联合国、非盟、阿盟和伊加特等众多国际组织先后为索马里主持过12次族群和解、秩序恢复和政府重建工作对话会，但大都无功而返。2004年过渡政府成立后，索马里仍乱象丛生。2006年“伊斯兰法院联盟”武装控制了索马里大部分地区后，以伊斯兰教法的名义打击海盗犯罪，使海盗活动在2006年一度偃旗息鼓。2006年底，埃塞俄比亚军队在美国支持下出兵索马里，击败了“伊斯兰法院联盟”武装，帮助过渡政府夺回首都摩加迪沙，但“伊斯兰法院联盟”武装败退后海盗问题又沉渣泛起，且不断“壮大”。目前，索马里境内除了有经联合国授权、由非盟派驻的乌干达和布隆迪维和部队2600人外，还有埃塞俄比亚军队8000人，厄立特里亚军队2000人，约10个国家向冲突各方提供武器，直接或间接地参与了索马里的国内冲突。埃塞俄比亚已经宣布将于今年年底前撤军，而一旦埃塞军队撤离，非盟维和部队将独木难支，过渡政府的地位将受到更大的威胁，索马里局势会更加混乱。2007年7月，非盟曾呼吁联合国向索马里派遣维和部队，以取代非盟维和部队。但今年3月18日，联合国秘书长潘基文在一份报告中说，在索马里部署联合国维和部队的条件还不具备。索马里如此混乱不堪的国内环境，最终造就了一个“海盗天堂”。索马里海盗拥有现代化的武器和通讯工具，混迹于平民之中，作案手段隐蔽，不但在亚丁湾、索马里海域劫持过往船舶，还经常窜到印度洋公海活动，甚至到肯尼亚和坦桑尼亚海域劫持船舶，切实成为当前的一大国际公害。
　　 国际社会的应对之策
面对索马里海盗横行无忌的非常状态，索马里过渡政府束手无策，只得求助国际社会帮助打击。东非7国早在2006年3月伊加特（东非国家政府间发展组织）峰会上就通过了《内罗毕宣言》，表达了合作打击索马里海盗的决心，可惜雷声大雨点小。今年在国际海事组织的协调下，西印度洋19个国家欲借鉴新加坡、马来西亚和印尼三国在治理马六甲海盗问题上的成功经验，效仿《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》，酝酿执行一项非洲地区协议，以协调红海沿岸国家的反海盗行动。今年6月以来，联合国安理会相继通过第1816、1838、1846、1851号等4个决议，授权外国军队在获得索马里过渡政府允许的情况下可进入索马里领海和境内打击海盗活动。特别是12月16日联合国安理会一致通过的第1851号决议，授权联合国成员国在征得索马里过渡政府同意的情况下，可以进入索马里境内打击海盗。同时该决议还指出，未来将成立地区联络办公室，以分享情报，并协调各国可能采取的军事行动。从10月中旬开始，北约、俄罗斯、欧盟、印度、韩国、伊朗、东非国家、红海沿岸国家等先后向亚丁湾派出军舰或公布了派舰计划。12月20日，中国政府宣布将于12月26日派海军舰艇赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。欧盟、俄罗斯、印度、丹麦等国战舰到索马里海域护航行动已经开始发挥作用。如不久前中国的“振华4号”船员在遭遇索马里海盗后与海盗奋勇抗争达5个多小时，后来在周围军舰的声援下，海盗仓皇逃离。但索马里海盗活动并没有因为各国战舰的到来而收敛，外国军舰的威慑作用到目前为止仍十分有限，海盗事件最为频繁的亚丁湾是一片面积相当广大的海域，每天有大量船舶从这里通过，仅仅依靠10多艘军舰无法完全监控整个海域，无法为所有通过索马里附近海域的商船提供有力的保护。
“治标”更需“治本”
　　归根结底，索马里海盗问题仍然是一个涉及和平与发展的问题。长期的混乱使索马里无法“沐浴”到世界及非洲大陆和平与发展的“春风”，索马里国内危机的深化滋生了日益猖獗的海盗活动。解决索马里海盗问题标本兼治，既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”；既需要军事手段，更需要政治和经济手段。除了目前各国在索马里海域实施的护航和打击行动之外，国际社会还要努力消除索马里海盗在陆地的衍生根源，这需要国际社会的政治和军事介入，特别是联合国应发挥重要的作用，帮助索马里重建和平。国际社会帮助索马里恢复和平与发展的秩序，才是消除索马里海盗问题的政治和经济基础。而和平不能实现，发展更是无从谈起。索马里各族群矛盾根深蒂固，长期战乱不断引发恶性循环，如果国际社会不及时施以援手，该国未来局势将更加混乱，对于周边地区乃至国际安全都是不利的。今年6月以来，在联合国协调下，索马里过渡政府与反政府武装中的温和派“索马里再次解放联盟”在吉布提展开一系列会谈，已经基本就组建团结政府达成协议。如果协议能够得到落实，并吸引更多派别加入，索马里的和平重建将出现希望，从而可以使索马里海盗问题从根本上获得解决。然而，长达17年的混乱局面带来的消极影响使索马里和平之路依旧荆棘丛生，索马里和平仍然任重道远。
　　（本文作者为北大国际关系学院2007级博士研究生）