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　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，并“发挥经济体制改革牵引作用”，这就确立了市场在经济体制改革中的核心地位和对整个改革的重大影响。因此，认真学习和正确理解市场在资源配置中起决定性作用，对认识和理解经济体制改革以致全面深化改革都具有深刻的理论意义和重大的现实意义。
　　一、由“基础性作用”到“决定性作用”是认识的升华由“基础性作用”到“决定性作用”的变化，是在35年来我国经济体制改革和经济发展的实践经验中总结出来的。
　　1978年经济改革一开始，就面临着传统计划经济体制和旧传统观念的束缚，如何由计划经济体制转变为新经济体制，就成为当时经济体制改革的中心问题和目标，其主要议题是如何合理理顺商品价格。但这总是在计划经济框架内的修补，党的十二大也仅称是发展有计划的商品经济。直到1992年党的十四大，才确立了发展社会主义市场经济的改革取向。
　　党的十四大确立了社会主义市场经济的改革取向，提出市场在资源配置中起基础性作用。这无疑是一个重大的历史进步。但只是一个原则的方向，还不充实。随着改革实践的进行，对市场经济的作用和意义逐步加深和丰富。党的十六大提出了“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大又提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这里已经触及到制度。党的十八大更进一步强调要在“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这里看出，越来越强调或加重市场的调节作用。正是这些逐步调高市场作用的认识，为党的十八届三中全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”提供了实践和认识的依据与基础。
　　另外，党的十八大以前，现实经济活动中资源的配置已大部分或绝大部分进入了市场，实际上市场已发挥着极其重要的作用。这次《决定》把市场确定为“决定性作用”，就是对35年来我国经济改革实践和认识的一次升华和理论的飞跃,它凝结了全国人民35年改革实践中所付出的辛劳，是全党全国人民勇气的体现和智慧的结晶。
　　二、市场决定性作用的实质内容《决定》指出，经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
　　这里明确了两点：
　　第一点，是“使市场在资源配置中起决定性作用”。市场的决定性作用应该是，在经济发展中绝大部分资源由市场配置，所有竞争性的部门行业、国有或非公有企业的经济活动都放给企业经营，政府不要直接干预。一句话，实行负面清单制，只规定企业不能做什么。企业能做什么由企业决定，投资方向、规模，生产、销售，人财物的调配等等，完全由企业根据市场自主决定，自负盈亏，实在经营不好的就彻底破产。这样，就能充分发挥企业的积极性，使资源得到最合理的配置和最有效的使用，达到效率最大化、效益最优化。
　　至于涉及国家安全和机密的国家独资企业以及部分自然性垄断企业、掌握国民经济命脉产品生产的功能性企业，在市场经济的大环境下，其经济活动也不可能完全摆脱市场的影响，有部分经济活动仍要通过市场或运用某些市场手段来完成。如三峡水电工程、南水北调工程中部分工程的实施，就是通过向社会、向市场招标来完成的。
　　第二点，政府更好发挥作用。市场起决定性作用，但并不是全部作用，在促进国民经济持续稳定发展的过程中，除了极力发挥市场的决定性作用外，还要更好发挥政府的作用。《决定》指出，“政府的责任和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。
　　为说明市场的决定性作用，在这里不对政府如何发挥好作用多费笔墨，而主要侧重于说明政府与市场边界划分的客观依据，从而看出市场决定性作用的延伸意义。
　　在市场发挥作用的时候，我们会看到一些我们不愿看到的现象：有些方面经营利润很少或没有利润，企业不愿干；有些方面由于投资过大、时间很长，企业不能干；由资本追求利润最大化的性质决定，有些企业不顾对环境的污染，破坏生态平衡，或不顾劳动者的权益损害公平正义，形成分配差距太大；还有偷税漏税侵犯国家利益；专营假冒伪劣产品坑害群众，等等。所有这些问题，靠市场是不能完全解决的，必须发挥政府的专有功能，由政府来加以监管、调控、弥补。政府的作用，一是为市场服务，二是弥补市场不足。可见，政府与市场之间的关系不是分割的孤立的，更不是对立的，而是相辅相成的，二者之间统一于市场经济条件下政府与市场都要按价值规律办事。政府要发挥的作用从某种意义上讲，它是一个在更广范围、更大程度和更长时间上贯彻价值规律的问题。
　　所谓市场失灵，不是价值规律失灵，是指价值规律赖以发挥作用的客观条件发生了变化，如供求失衡、竞争的自由公平受损时，价值规律的作用或失效或发生扭曲。马克思主义认为，任何规律包括自然规律在内，都是在一定条件下存在和发挥作用的，当着这些条件消失时，规律也就自然消失；条件发生变化时，规律作用的形式或程度也随之改变。价值规律也是这样。等价交换是价值规律的根本要求，一般情况下，在供求平衡和竞争自由时，价值规律正常发挥作用，有利于经济的发展；反之，价值规律的作用就会被扭曲，市场表现为失灵。然而，某些自然、社会经济条件的改变是价值规律自身无能为力的，只有人、社会、政府方能有所作为。我国在经济发展中，政府可以调节总供给和总需求的平衡，可以制定法律法规以保障竞争的自由与公平，从而使价值规律正常发挥作用，使市场在资源配置中的决定性作用真正实现。
　　总之，不管从市场自身说，还是从市场与政府的关系看，市场的决定性作用，其实质内容是让以价值规律为核心的供求规律、竞争规律等市场的一系列规律，充分发挥作用。否则，市场的决定性作用就是空谈。
　　三、实施“使市场在资源配置中起决定性作用”的现实意义我国改革开放35年取得的巨大成就，举世瞩目。但市场在资源配置中的决定性作用没有充分发挥，因此，《决定》提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的实施，具有十分重大的现实意义。
　　第一，有利于激发各类市场主体创业、创新。现在还存在对民营企业的不公平待遇，阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”还时常可见。竞争性领域的投资审批过多，不利于市场机制优胜劣汰功能的发挥，造成对民营资本的“挤出”效应。只有减少政府干预，充分发挥市场的功能才能激活各类市场主体的积极性，扩大投资，增强创新活力。
　　第二，促进我国经济转型升级。我国经济结构粗放型经营特征明显，究其原因，主要是政府直接干预过多。特别是以GDP增长率考核干部政绩，助长了地方追求速度型增长和投资冲动，加剧了重复建设和产能过剩。结果，导致许多重要产品，如成品油、电力、天然气的价格呈现垄断状态，生产要素价格被扭曲，利率不能市场化，资本市场体系不完善。经验告诉我们，要加快我国的经济转型升级，必须根据市场在资源配置中起决定性作用的要求，深化改革相关各方面的政策，采取相应措施，才能有效、持续发展，实现升级。
　　第三，有利于建设高效廉洁的服务型政府。世人皆知，政府对资源配置的过多干预，各部门对企业资源配置的层层审批，很容易产生钱权交易。实施市场在资源配置中的决定性作用，可以大大削减政府的过多干预，这就为建设廉洁高效的服务型政府创造了可靠的物质、社会条件。
　　第四，有利于构建开放型经济新体制。国际金融危机以来，世界经济深度调整，特别是投资规则的竞争更趋激烈。当前主要发达国家正在推动新一轮贸易投资的自由化谈判，内容涉及领域广，标准高，影响大。而我国现行的外商投资逐案审批制和产业指导目录方式，与国际经济发展趋势很不适应，尤以在服务行业，如金融、教育、文化医疗等范围的开放差距更大。为进一步适应全球经济发展的要求，全面深化实施市场在资源配置中起决定性作用，会使微观经济主体获得更大的投资自主权，促使政府部门从项目审批向反垄断和安全审查等宏观管理职能转变。创建不久的上海自由贸易区已开始展示出了良好的效果。所以，使市场在资源配置中起决定性作用的全面实施，必将使我国构建成更高质量更高水平的对外开放新型经济体制。对外开放，促进国内改革，二者相得益彰，经济活力大大增强。（马克思主义学院 于英发
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