文章内容

    十八届三中全会决定设立国家安全委员会,成为此次全会的突出亮点之一。公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这一决定既是与国际接轨，也是应对时代挑战的现实需要。国家安全委员会的设立有助于系统地推动中国的军事和外交政策，提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力。
    国家安全委员会和国家安全部的职责不同，也可以理解为国家安全委员会是国家安全部的上级部门，或者是国家安全部的重组。国家安全委员会的职能是推进组建负责情报、军队、外交、公安等的国家安全，与美国总统直属咨询机构——国家安全委员会(NSC)类似。但中国有特殊的国情、军情、特殊的安全状况，所以借鉴他国经验的同时不能照搬。各国的安全委员会基本上都是根据各国国情、政治体制来设定组织形式的。中国在借鉴的同时也要突出中国特色，有别于其他国家。中国设立国安委的目的只有一个，就是确保国家安全利益、核心利益不受任何侵扰和伤害。
    一、建立中国国家安全委员会的国际和国内背景
   国家安全委员会涉及到的部门将包括外交部、中联部、军方对外机构等外事部门;公安部、国安部等内务安保部门。一般来说，一个国家政府机构中涉及国家安全和对外战略的机构包括外交、国防、情报等部门，但很多时候，一个单一部门提出的方案往往受部门的局限而无法更好、更全面地解决危机，因此必须从更高层面上进行统筹安排。而且，以上所指还仅局限于“传统”安全概念，即与各主权国家间军事、政治和外交行为有关的冲突，如国防建设、大国博弈、边界纠纷、大规模杀伤性武器扩散等等，涉及国家领土主权、军事战争等威胁问题。
    近年来，“非传统”安全问题大大上升，并逐渐突出，甚至成为关注的主流热点，非传统安全（non-traditional security，简称NTS） 又称“新的安全威胁”，（new-security threats），是指除政军冲突以外的对国家构成威胁的因素，如非国家行为体对国家安全的威胁，一般包括三种势力——分离势力, 极端宗教势力和恐怖势力等。而这三种势力对中国的国家安全均构成威胁。
    在当今时代，全球化还催生出一些隐形的“国界线”，刷新了对国家主权及安全的传统认识。跨国的经济、社会联系使国家间的社会经济问题更具传导性，国家易受外部影响的敏感性与脆弱性随之加深。经济特别是金融安全的重要性异军突起，通讯和信息安全也在互联网时代有了特殊含义。
    在非传统安全的研究视野中，能源安全、产业安全、文化安全、食品安全、粮食安全，甚至连生物安全、生态环境安全、艾滋病、SARS等大规模传染病等领域也被纳入国家关注的视角。这些大都是传统的安全范式关注不到的“人的安全”问题， 它们同样对社会公众整体生存与发展构成威胁。因此，相对于传统安全而言，非传统安全的内涵则更广泛而复杂，从经济发展、生态环境、国际犯罪到资源短缺、公共健康问题、重大公共设施损害等，涉及政治、经济、军事、文化、科技、信息、生态环境等多个领域。
    以上这些问题是任何一个单一政府部门都无法独立解决的，需要从国家层面进行系统规划。因此，设立一个跨部门的统筹机构——国家安全委员会正当其时。
    二、 中国国家安全委员会的主要职能
    中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长李庆功表示，国家安全委员会职能重在对外，而国家安全部则重在对内。
    第一，决策职能。关于国家重大安全问题的集中统一体制下的决策。以前的国家安全问题是分给各个部门进行决策的，比如外交部、国安部、军队系统和经济系统的各个部门。没有形成一个统一的、集权的决策，各自为政，容易分散国家凝聚力，也不易协调。比如民协调不了军，军也协调不了民。就要军民结合才行，这就要靠一个体制机制，统一归到现在中央的国家安全委员会。军事和外交也需要结合统一。对重大国家安全问题进行决策，跨部门、跨机构、跨行业的决策，实施起来会更有效。
第二，监督职能。一是监视国际上重大的安全问题，或者说是对我国产生重大安全影响的问题，以便及时决策应对，二是监督各个有关国家安全的行政部门，实施落实国家安全战略和政策。
第三，应该是制定国家安全战略和政策。这三大职能如果能做好，应该说咱们的国家安全问题运作起来就比较方便有效了。特别是有个集中的领导机构来决策、监督，来制定重大的战略政策，对我们国家安全保障会更有效。它的主要作用就是集中、统一、领导、协调。
    三、 中国国家安全委员会对我国未来国家战略的影响
    首先，该机构的成立有助于中国在国际事务中掌握更多话语权和主导权。当下许多国内的公共安全问题，都有着国际背景，这就需要统合资源，综合治理，有力应对。在全球化的今天，在互联网时代，国内问题和国际问题很难完全割裂来看。
    其次，使中国的外交政策更加致力于推动国际间的永久和平，采取更积极的态度维护国际正义、安全和共同利益，构筑世界大同基础上的永久和平。
    三是进一步促进中国在外交战略中将实现国家利益与国际责任有机地统一到世界和平与人类福祉的高度并取得平衡。
    从全局角度看，国家安全委员会的设立有助于系统地推动中国的军事和外交政策，提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力，同时，此举也宣示着中国在捍卫国家安全和国家利益方面的决心和意志。