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　　20世纪80年代以来，我国政府为了使全国总人口在本世纪末不超过12亿，在城乡开始普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子的政策。由于该政策的推行，在农村出现了一个新的独生子女老年群体，据统计，我国农村在1973以后实行计划生育的独生子女家庭、夫妻年满60岁及以上的父母2003年已达到1150622人，2047年将达24043291人。在我国生育率已降到更替水平的情况下，他们的养老问题将日益凸显。
　　丁志宏的专著《谁为农村独生子女家庭养老？--农村独生子女家庭经济状况及养老问题研究》一书首次对我国农村独生子女家庭养老问题进行了深入、系统、细致的分析，得出了以下观点：
　　1、计划生育政策实行30多年来，农村独生子女及其老年父母已经形成了较大的规模群体，未来也还有一定的增长趋势，独生子女家庭养老问题将日益凸显，独生子女及其老年父母的地区分布不均衡，但严格的"4-2-1"家庭不会大规模出现。
　　2、作为中年独生子女父母，和多子女中年父母相比，虽然自身的条件稍微好一些，但从政策角度看，他们并没有出现"少生快富"的情况，独生子女家庭累计债务高于多子女家庭。
　　3、虽然独生子女老年父母对未来养老，特别是照料感到担忧，但事实上，独生子女家庭的老年父母并没有因为子女少而影响了自己的老年生活。与多子女家庭相比，独生子女的养老负担更大，独生子女老年父母的劳务负担更重。
　　4、子女外出对独生子女老年家庭影响复杂，虽然在一定程度上提升了老年人的生活质量，但并没有从根本上改变整个家庭经济状况。独生子女老年父母所面临的风险是没有子女外出的老年父母所不能相比的，他们生病时没人照料的比例比较高。因为子女的外出，老年父母更愿意依靠自己养老。
　　5、越来越多的独生子女父母进入老年后，社区助老变得越来越急需，但我国农村的居家养老的作用却不尽如人意。虽然农村大部分地区都有养老机构，但农村老人的养老观念仍然保守，真正愿意入住养老机构的老人比例还很低。
　　针对以上现状，本书提出了以下建议：
　　首先，总体上，对于农村独生子女家庭的扶助，要分类指导，突出重点，对独生子女中年家庭要重视"造血"功能，对独生子女老年家庭要重视"输血"功能。扶助过程要实行动态管理，注意扶助的过程、结果和效益。
　　其次，政策规划上，应完善农村对计划生育家庭奖扶制度，逐步建立农村养老保障制度，为独生子女父母撑起社会养老保障的安全网。
　　第三，经济支持方面，对处在不同生命周期的独生子女家庭采取不同的策略，以达到救助的最佳效率。对独生子女中年家庭，政府和社会可以为他们的人力资本转化创造条件，帮助他们改善收入结构，提升家庭收入，增强家庭自养能力。对于独生子女老年家庭，政府和社会应加大对他们的救助力度，帮助他们解决吃穿住、生活照料和医疗方面的困难。
　　第四，对于独生子女老年父母最为担心的照料问题，政府可以多管齐下，将独生子女老人的照料风险降到最低。政府可以设立独生子女父母生活照料补助基金，大力发展农村社区服务网络。政府和社会也可以在经济、教育、就业、事假等方面给独生子女家庭中的配偶、子女实行优惠政策，以间接的增强子女发挥照料的作用。
　　第五，教育培训上，要同时关注独生子女中年父母和独生子女。对于独生子女，要继续实施和贯彻对农村独生子女就学方面的优惠，不断提高独生子女的人力资本存量，增强他们对家庭养老能力的信心。对中青年独生子女父母，可以提供相关的技能培训，增强他们的生产、生活技能，从而改善家庭经济状况。
　　第六，权益保障方面，可以鼓励农村多子女家庭的儿子到独生女家庭落户，并保障男方落户女家之后在分配土地、审批宅基地、劳务输出等方面享有和当地群众相同的权益。
（社会发展学院 丁志宏）