中国式现代化，民生为大。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（本版以下简称《决定》）强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。2024年10月26日，习近平总书记对民政工作作出重要指示强调，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。2024年11月6日，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。习近平总书记对民政工作和社会工作的重要指示精神为新的历史起点上健全保障和改善民生制度体系提供了科学指导和行动指南。新征程上，要紧紧围绕推进中国式现代化进一步健全保障和改善民生制度体系，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴夯实民生基础。
健全民生保障“四大体系”是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以制度建设为主线，通过加强社会体制改革，完善民生领域相关制度，推动民生保障制度更加成熟、更加定型，社会治理能力显著提高。新时代新征程，我国民生事业发展面临着新形势新挑战，人口老龄化、少子化程度加深，人口流动和分布呈现新特点，新产业新业态新模式快速发展，群众需求更加多样化个性化，人民群众对美好生活的向往更加强烈。面对人民群众的新期盼新要求，迫切需要进一步健全保障和改善民生制度体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。
健全民生保障“四大体系”是推动民生事业高质量发展的重要手段。民生事业高质量发展体现在品质发展、均衡发展、融合发展与开放发展等方面。品质发展既强调数量的增长，也强调质量的提高。均衡发展强调公平配置民生保障资源，缩小城乡、地区和群体民生保障水平差距。融合发展的关键在于打破不同领域、不同系统的信息壁垒，加强数据信息资源共享，实现信息互联互通。开放发展要求扩大民生保障社会参与，形成开放多元、充满活力的民生保障供给体系。当前，民生事业高质量发展面临的突出问题表现为民生发展的不平衡不充分，即在品质发展、均衡发展、融合发展与开放发展上存在部分短板，应通过健全保障和改善民生制度体系，推动民生事业更平衡更充分发展。
健全民生保障“四大体系”是践行以人民为中心的发展思想的重要体现。人民性是马克思主义的本质属性，人民立场是中国共产党的根本政治立场。进入新时代，中国共产党在坚持马克思主义与人民立场的基础上，提出坚持以人民为中心的发展思想，党的二十届三中全会审议通过的《决定》将“聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为健全保障和改善民生制度体系的重要目标。在新形势下，为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要、扎实推动全体人民共同富裕，助推目标任务的早日实现，应健全保障和改善民生制度体系，解决人民群众的急难愁盼问题，使人民群众的民生获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
健全民生保障“四大体系”是积极应对社会风险挑战的重要途径。随着城市化的推进以及经济社会结构的调整，人类社会面临的不确定性因素和未知风险不断增加，极端天气、重大安全事故、传染病蔓延等因素带来的秩序混乱、社会矛盾、人员伤亡以及不确定性日益增加的国际环境等，给社会运行带来了极大的冲击。习近平总书记指出，我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。为了有效应对社会风险，提升人民群众应对社会问题的能力，必须健全保障和改善民生制度体系，提振社会成员在面对自然灾害、公共卫生事件等问题带来的潜在风险时的信心，提升社会成员应对社会风险的能力。
健全民生保障“四大体系”是时代之需、人民之需、发展之需，是推动民生事业高质量发展的重大任务。党的十八大以来，西安市坚持以人民为中心的发展思想，加快推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化社会保险制度改革，积极推进基层治理现代化进程，有序增加养老、托育公共服务供给，不断健全保障和改善民生制度体系，西安市民生保障水平稳步提升，民生保障服务的均衡性和可及性不断增强。新征程上，西安市应深入贯彻落实党的二十届三中全会精神以及习近平总书记对民政工作和社会工作的重要指示精神，推动民生事业高质量发展。
第一，完善政策制度体系。一是健全就业服务体系。以健全高质量充分就业促进机制、突出做好高校毕业生等重点群体的就业帮扶、优化创业促进就业政策环境为重点，促进高质量充分就业。二是完善教育保障体系。以推动优质教育资源均衡布局为方向，积极完善公办幼儿园扩容提质、民办幼儿园规范提升的教育政策设计，进一步实施集团办学、结对帮扶等措施促进高中教育均衡发展。三是健全社会保障体系。以健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系为指导，深入实施全民参保计划，扎实做好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障工作，进一步织密扎牢住房保障网。四是完善健康保障体系。以完善公共卫生体系、促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局、促进医保、医疗、医药协同发展和治理、促进乡村医疗卫生体系健康发展为重点，积极推进健康西安建设。五是完善“一老一小”服务体系。以探索实施生育补贴制度、完善普惠育幼服务体系、提升医养结合服务能力、完善老年助餐、探索养老事业和养老产业融合发展新路径等为重点，建设人民满意的幸福西安。
第二，完善服务保障体系。一是扩大民生保障服务对象的范围。以加强普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步将民生保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变。二是拓展民生保障服务的内容。以满足人民群众差异化的民生需求为方向，推动民生保障服务内容由资金物质保障为主的方式向资金与服务并重、物质与精神兼顾的方向进行转变。三是推动民生保障服务扩容提质。持续推进“一刻钟便民生活圈”建设，扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设，积极推广“融救联助”服务体系，提升“i西安”便民服务效能，优化民生保障服务资源配置，不断提升民生保障服务的便捷性。
第三，完善监督管理体系。一是积极构建跨部门综合监管机制。对重点民生领域涉及多部门监管的事项，通过完善监管制度规则、实施联合抽查检查、开展联合监测预警、推进信息共享共用等手段，积极开展跨部门综合监管。二是创新监管手段。健全社会组织信用监管体系，推动信用监管、“互联网＋监管”等新型监管机制手段创新，加大执法监督力度，坚持一手抓发展，一手抓监管，促进民生事业健康发展。
第四，完善社会参与体系。一是积极构建以政府为主导、经济组织和社会组织共同参与的民生保障供给体系。政府依据公共逻辑在统筹规划民生事业高质量发展方向、完善民生保障政策法规、确保民生保障坚持以人民为中心的价值取向等方面具有不可替代的作用；经济组织依据实现自身经济利益和履行社会责任的行动逻辑，在有效提供民生保障服务、提升供给效率、增强供给活力等方面作用突出；社会组织依据实现自身价值的行动逻辑，在弥补政府失灵和市场失灵方面具有重要价值，有助于凝聚社会资源支持民生建设。要积极发挥不同主体的优势，打造新时代共建共治共享的社会治理格局。二是完善鼓励和引导社会力量参与民生保障的政策支持。优化营商环境，严格执行各项减免、奖补、优惠、审批、资助等扶持政策，积极吸引国内外社会资本通过直接投资、公建民营等方式参与民生保障服务供给。
（来源：《西安日报》，作者系我校马克思主义学院教授）