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健全完善党的组织制度制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题，中国共产党近百年来的发展历程证明，建设好、管理好这样一个大党，离不开健全完善的组织制度。制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和制度，按照民主制的要求加强党的组织制度体系建设，是党的组织建设的鲜明特征和基本经验。

中国共产党重视干部人事工作，积极探索科学有效的干部人事制度，推动干部人事制度不断深化。一是建立健全干部选拔任用机制。1985年中央颁布实施《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，这是我们党科学规范干部选拔任用工作的一项重要法规，标志着干部选拔任用机制突破了计划经济式的封闭性保守性和神秘化，开始迈向民主化、法制化、规范化的轨道。1986年1月，中共中央发出《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，明确规定了选拔任用干部的程序，同时要求选拔干部必须走群众路线、必须党委集体决策、必须要从经过实践锻炼的干部择优任用等。2002年中共中央制定《党政领导干部选拔任用工作条例》、2014年进一步修订该工作条例，初步形成了一套包括广泛荐才、综合测评、规范审定、及时反馈、有效制约的完整的干部选拔任用的体制机制，推进了干部选拔制度的创新，使一大批政治素质硬、综合能力强，深受广大群众拥戴的干部被选拔任用到重要岗位，推动了党和人民事业的发展。二是逐步完善干部考核评价机制。为提高干部素质，更好的为四化建设服务，1979年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，从德、能、勤、绩四个方面对干部进行考核。1988年中组部制定下发《党政领导干部考核工作暂行规定》，包括“考核方式、考核内容、考核程序、考核结果的评定和运用、考核机关、考核的纪律与监督”等方面内容，实现了对领导班子和领导干部考核的覆盖，使干部考核工作更加规范。2005年中组部制定了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强领导班子和干部队伍建设，改进和完善干部考核评价工作做了积极探索。2009年中组部印发《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，对党政领导班子和领导干部的考核评价进一步细化，对综合分析地方党政领导班子运行状况和领导干部综合组织具有重要意义。2019年中央印发《党政领导干部考核工作条例》，该文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，为做好新时代干部考核工作提供了基本遵循。三是健全完善干部管理监督机制。先后建立和完善了领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉制度和组织函询制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。制定《推进领导干部能上能下若干规定》，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。2004年中央制定实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，2015年印发《中国共产党廉洁自律准则》，2016年订完善《中国共产党党内监督条例》，通过明确责任、完善制度，把党内监督严起来、实起来，推动管党治党由宽松软走向严实硬。

完善基层组织建设制度，不断夯实党的群众基础，提升党员队伍建设质量。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。因此，中国共产党从一建立就十分重视基层组织的制度建设。党的二大通过的第一个党章就详细规定了党的组织制度和组织结构。1927年五届中央委员会政治局通过的《中国共产党第三次修正党章》规定“党部的指导原则为民主集中制”，“党的组织系统为五级制”。1945年党的七大通过的党章确立了毛泽东思想为党的指导思想，同时对党的组织原则、组织结构做了更为明确的规定。1948年9月中央政治局通过《关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，同月，党中央作出了《关于健全党委制》的决定，强调了加强党的集体领导的重要性。1951年中央第一次全国组织工作会通过《关于整顿党的基层组织的决议》和《关于发展新党员的决议》，为壮大的党的基层组织，提高党员质量作出了明确规定。1962年，中央组织部召开组织工作会议，会议制定了农村、工业企业、商业企业三个党的基层组织工作条例草案，会后开展了党员重新登记的试点工作和社会主义教育运动。改革开放后，中共中央更加注重党的基层组织工作制度建设。为了加强党对农村工作的领导，规范农村基层党组织建设，中央先后下发《关于加强农村基层组织建设的通知》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等文件，2019年中央修订完善了《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确了村党支部的地位、明确了加强经济建设的中心地位、明确了组织生活的重要性、强调了做好群众工作的必要性，对于新时代坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。为加强党对工业企业的领导，中央先后印发了《关于经济体制改革的决定》、《关于加强党的建设的通知》、《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》、《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》等文件，2019年印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》对加强党对国有企业全面领导、提高国有企业党的建设质量，把国有企业基层党组织打造成为坚强战斗堡垒具有重要意义。为加强高校党的建设工作，夯实高校基层党组织建设，中央先后制定了《关于加强高等学校党的建设的通知》、《普通高等学校党建工作基本标准》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件，教育部党组下发了《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》、《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》、《关于加强新形势下高校学生党支部建设的意见》等文件，这些文件的出台对于引领高校党建步入规范化、标准化的规定起到了积极作用。中央还出台了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》、《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，2015年印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，对于加强党对社会组织的领导，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，都具有重要意义。为了推动各级党委重视基层党建工作，中央下发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，明确了各级党委党组抓基层党建工作责任，将抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核，对于建立党委统一领导、各负其责、齐心协力抓基层党建工作的新局面起到了重要作用。

党高度重视党员的教育管理和党员素质的提升，党的六届六中全会就强调了全党必须自上而下地努力学习马克思列宁主义。1940年中共中央和中宣部先后发出《关于干部学习的指示》、《关于在职干部教育的指示》、《关于大后方党的干部教育的指示》的系列文件。1951年中央发出《关于加强理论教育的决定（草案）》，要求全党要不间断的进行马克思列宁主义———毛泽东思想的系统学习。十一届三中全会后，为适应改革开放的需要，党中央先后发出了《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》、《关于加强党员教育工作的通知》、《关于加强和改进党员管理工作的意见》、《关于进一步加强党员教育工作的意见》、《2009年—2013年全国党员教育培训工作规划》等文件。2019年中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，对党员教育管理的内容、方式、程序等作出了规范，对于提高党员队伍建设质量，推动全面从严治党向纵深发展，夯实党长期执政基础，具有十分重要的意义。

官以廉为贵，国以法为先。作为一个拥有9000多万党员并且长期执政的政党，要把党建设的坚强而有力必须重视党的制度建设，必须以科学的制度体系来保证党的组织建设。党近百年的组织建设实践证明：制度建设是管党治党的根本之策。加强组织建设必须增强制度意识、强化制度思维，切实抓好组织制度体系，只有这样才能为贯彻落实党的建设要求和党组织路线提供可靠制度保障。

（作者为党委组织部正处级组织员、副教授）