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问：作为集团“十四五规划”等重要战略任务方案的起草部门，对集团两项战略任务有怎样的理解和认识？

答：广西农垦集团印发的《“解放思想抓管理，敢做善成当龙头”三年行动计划》（桂垦发 〔2020〕 73号） 和 《关于积极稳妥发展混合所有制经济的实施意见》（桂垦发 〔2020〕 74号），是当前及今后一段时期重要的两项战略任务，是广西农垦在重大历史转折时期的重大创举。两项战略任务聚焦推动实现“三大龙头企业”目标定位，发挥广西农垦农业领域航母作用；聚焦深化国有企业混合所有制改革，激活企业发展活力；聚焦有效解决当前存在的关键问题，推动广西农垦快速发展，为建成“三大龙头企业”和实现企业混合所有制改革指明了方向、做好了计划、提供了遵循。

两项战略任务为农垦集团“十四五”规划目标实现打好前站、提供支撑。2020 年是广西农垦由“十三五”规划收官到“十四五”规划开局的关键之年，提出并做好三年行动计划和混合所有制改革方案两项战略任务，预先着手解决“十四五规划”的有关核心问题，能够为农垦集团“十四五规划”打好前站，并将在关键目标、核心策略与重要举措等方面，为“十四五规划”核心目标的实现提供核心支撑力。两项战略任务具有较强独立性和针对性，一方面需要注重“十四五规划”对两项战略任务起牵引作用，强化两项战略任务与“十四五规划”的协同；另一方面，两项战略任务应积极围绕建设“三大龙头企业”和实现企业混合所有制改革目标两个方面，合理统筹资源、有效解决问题和促进任务达成，为“十四五规划”目标实现提供有效推动力。

两项战略任务相辅相承、互为促进，为集团“十四五”规划提供坚实保障。注重三年行动计划对企业混合所有制改革的统领作用，根据龙头建设目标、产业发展要求和管理能力提升需要等，积极而又有序地推进企业混合所有制改革，保障混合所有制改革能够有的放矢。注重企业混合所有制改革对三年行动计划的支撑作用，积极推进企业混合所有制改革，通过产权多元、自主经营、治理规范、富有活力和效率的市场主体培育，增强下属企业经济活力和抗风险能力，完善现代企业制度、健全法人治理结构，充分发挥企业混合所有制改革对三年行动计划目标和“十四五规划”目标的支撑作用。

实施三年行动计划，要做到目标、手段与“十四五”规划协调统一。首先是打好“解放思想抓管理”这个基础，以问题为导向，解放思想，积极创新，找准垦区资产资源经营管理体制和经营机制中制约“当龙头”的突出问题，对标先进企业，摸清家底、用好政策、立好规矩、谋划全局、营造氛围，做好治痛点、通堵点、破难点，重点做好完善农垦特色经营管理体制机制、建设健全经营管理制度体系、落实土地“两化”政策等工作，为实现“当龙头”目标奠定基础。

其次，按照“3+2”模式，充分考虑下属各公司资源禀赋、产业基础和发展愿景目标，从“特色产业发展龙头企业、乡村振兴龙头企业、一二三产融合发展龙头企业”三类龙头企业以及“领军带动型、外向发展型、金融服务型”与“战略协同型、区域带动型”的“3+2”龙头模式等维度，区分类型、明确定位、明晰主业、谋划方案、敢做善成，促进各下属公司在打造龙头企业、促进产业发展和增强业务协同等方面发挥主观能动性。

第三，三年行动计划在基本建成“三大龙头企业”的同时，注重实现经营管理水平显著提高，土地“两化”政策基本落实到位，非资源型企业股份合作、混合所有制改革面达60%以上，对外扩张取得重大突破，成为全区安全食品生产供应大型企业等战略目标，呈现“规模大、效益优、品牌强、辐射广”新格局，展现“产业强、垦区美、职工富”新形象，做好建设龙头企业与“十四五规划”总体目标的统一。

混合所有制改革方案，为集团三年行动计划目标实现和“十四五”规划发展提供有效的机制保障。农垦集团“混改”方案贯彻落实国家推进国企混改有关精神，以提高经济效益、促进各种所有制经济优势互补、深度融合、共同发展等为导向，结合集团公司实际，明确了广西农垦推进混合所有制改革的指导思想、基本原则、实施范围、目标任务、主要措施及组织实施等内容，为积极稳妥推进集团公司下属企业混合所有制改革提供了坚实的基础，为三年行动计划目标实现和“十四五规划”发展提供了有效的机制保障。有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的标准。

做好混合所有制改革，重点把握分类分层改革措施，分类改革要针对处于完全市场化、充分竞争领域的不同类型企业，采取差异化的混合所有制改革方式；分层改革要求混合所有制改革主要在二三级公司并以集团三级公司为主、二级公司为辅，围绕主业优先推进。做好混合所有制改革，必须积极探索创新和有效利用混合所有制改革措施，通过解决历史遗留不规范股权问题，加快培育上市公司，推进开放性市场化联合重组，探索企业骨干岗位持股、推行优先股与特殊管理股制度等措施，促进和加快混合所有制改革的推进。

（黄群 赵亚琳）