本报讯 11月 16日上午， 上海高校智库 “华东理工大学社会工作与社会政策研究院” 何雪松教授和吴开泽副教授领衔的智库重点研究项目 “中国城市社会发展指数研究”课题组发布了 “新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2020 ） ” ， 这是我校第三次公开发布中国城市社会发展百强榜。课题组后续还将推出中国城市社会发展专题报告等系列报告。
针对国内现有城市排名着重于经济排名或单项指标排名， 较少有综合、 全面反映城市社会发展水平的指标体系的情况， “中国城市社会发展指数研究” 坚持城市发展的社会属性和人民属性， 强调以人民为中心的发展理念， 以人民的生活需求、 生计需要和生机活力为中心，聚焦民生建设与民心凝聚， 强调城市居民的获得感、 幸福感和安全感，力求兼顾指标相关性与统计数据的可得性， 构建中国城市社会发展指标体系。
2020 年中国城市社会发展指标体系是一个综合反映城市社会发展与治理水平的系统性指标，更加突出城市的民生与社会保障、公共卫生和居民健康，更加重视城市的教育和就业质量，更加强调社会治理，更加关注人口长期均衡发展和社会发展潜力。
城市社会发展指标体系包括 7个一级指标、 46个二级指标，从多个层面，对297个城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与民生保障、人口发展与社会潜力、 生态文明与环境治理、社会治理与公益慈善、公共教育与科技文化、 公共医疗与居民健康、 社会保障与社会救助。
2020 年城市社会发展指标体系还对各项指标的分值进行优化，首次将分值分为基本分和扣减分。其中，基本指标为 38个二级指标，基本分 100分； 扣减指标为 8个， 扣减分为 18分。
从整体上看，我国城市社会发展指标体系中，“社会治理与公益慈善” “公共医疗与居民健康” “社会保障与社会救助”等 3类指标贡献最大，这与课题组主张 “城市发展的社会属性和人民属性”直接相关。城市社会发展排名也表明，经济发展在整个指标体系中的“基础性” 作用，是 “社会的经济” 。
课题组根据中国城市社会发展指标体系， 利用可获得的 2019年各类统计年鉴数据，对全国 297个地级以上城市进行了排名。中国城市社会发展指数综合排名前十强城市分别为北京市、 上海市、 深圳市、 广州市、 重庆市、 杭州市、 南京市、 天津市、 武汉市和成都市。与2019年相比，城市社会发展十强城市连续上榜， 北、 上、 深、 广仍旧占据前四位，杭州和南京进步明显。
上海市在多个一级指标排名中表现优异， 其中 “社会保障与社会救助”一级指标得分名列前茅， “经济发展与民生保障” “社会治理与公益慈善” 和 “公共医疗与居民健康” 等3个一级指标得分仅次于北京、 位居榜眼， “公共教育与科技文化” 得分位列第三。上海社会发展还存在人口自然增长率为负数、 人口老龄化程度高、 在校大学生规模优势不明显等短板。因此， 应考虑建立更加有效的生育保障机制， 以及更加全面的幼托和基础教育体系， 切实降低中小学家长的课后辅导负担和课外辅导支出负担， 从而提升上海女性的生育意愿。上海还应适当扩大高等教育规模， 降低落户门槛， 从而有效地吸引有才华、 有梦想、 有冲劲的青年人。
在 7个一级指标分项排名中，一些二、三线甚至四线城市由于特殊的环境条件和资源禀赋，或地方政府的重视和投入， 而排名靠前。
在“人口发展与社会潜力” 领域， 东莞、 郑州、 佛山、 青岛和合肥等城市表现优异，这些城市人口吸引能力显著增强， 青壮年人口比重高，城市老龄化程度低，社会发展潜力大。 在 “公共教育和科技文化” 领域，北京、 深圳、 上海实力最强， 珠海和克拉玛依等科教或产业强市，以及拉萨和太原等省会城市，集聚了大量教育和科技资源， 排名靠前。
在“社会保障与社会救助” 领域， 上海、 北京、 深圳、 珠海和广州等城市得分最高，这些城市吸引了大量青壮年劳动人口，他们在为城市经济发展贡献智慧的同时，也提供了大量的社会保险基金收入，增强了社会保险基金的可持续性。
在“生态文明与环境治理” 领域， 十强城市大多为环境优美、 气候宜人的中小城市， 包括丽江、 黄山、威海、 海口和珠海等著名旅游城市。这充分说明，城市社会发展不完全等同于经济发展，而良好的社会发展能够使城市居民过上更美好的生活， 有更大的获得感、 幸福感， 有更好的舒适度和健康度。 （佘辉）