2012 年 6 月，教育部同意在中央电大基础上建立国家开放大学（教发函〔2012〕103 号），2016年1月教育部出台关于办好开放大学的意见（教职成〔2016〕2号），要求到2020 年初步建成中国特色开放大学体系，这标志着全国电大系统从此进入了转型升级时期。电大向开放大学转型，是指以终身教育思想和开放、灵活、优质、便捷的新办学理念为引领，适应经济社会发展新需求，运用现代信息技术发展新成果，具有中国特色、体现时代特征的全新办学形式、组织模式和运行机制，服务全民终身学习。转型升级对电大来说，是机遇，但更多的是挑战。能否成功转型，笔者认为，最重要的是处理好内涵发展与招生工作的关系。近年来，随着我国网络教育的快速发展，基层电大的开放教育招生受到较大的冲击。面对这一情况，在转型升级的关键时期，基层电大在抓好教育质量的基础上，应进一步拓展招生渠道，做好招生工作。
一、府谷县教学辅导站近年招生工作现状及分析
陕西电大榆林分校府谷教学辅导站（以下简称府谷电大）成立于1984年8月，是府谷县教育局直属的正科级事业单位，业务上接受陕西电大和陕西电大榆林分校的指导，是运用计算机网络平台提供远程教育导学、助学支持服务的县级电大工作站。府谷电大自建校以来，生源主要来自在职人员学历提升。随着普通高校大规模扩招，民办高等教育及其他成人高等教育快速发展，加上互联网宣传渠道的多元化，成人高等教育领域出现大量生源分流，给电大招生带来巨大的冲击。从府谷电大近四年开放教育招生情况可以看出，2015年到2018年基本趋于平稳，但与2015年之前的招生人数相比较仍然有下降趋势。
笔者分析，造成目前这种状况的原因如下：
1、成人高等学历教育竞争加剧。普通高校扩招，成人高等学历教育生源不断减少，同时随着高等教育的大众化进程的加快，成人高等学历教育的办学形式也逐渐增多，许多普通高校借助自身的资源优势成立了成人教育学院、继续教育学院、网络教育学院，分流了电大原有的生源。近年来，在府谷县成人教育办学方面，除电大外，还有多所高校的网络教育学院招生办学。
2、普通高校毕业生就业“难”影响电大开放教育招生。尽管当下越来越多人意识到终身学习极其重要，但普通高校毕业生就业“难”问题仍有着诸多负面影响。笔者经常听到一些诸如“研究生毕业也找不到工作，不如自己开小店”的言论，虽说这些言论多少有些玩笑性质，但也能从侧面反映出很年轻人认为书本知识在实际工作中起不到什么作用，学历提升对自己的工作业绩影响不大的潜在认识。
3、教学环节适应性不强，难以激发成人学习热情。据调查，学员普遍反映与其他网络教育相比，开放教育在教学环节上缺乏一定的灵活性，一部分在电大进行了专科学习的学员在提升本科学历时选择了其他教育形式。
4、招生宣传缺乏计划性和针对性。府谷县成人教育生源除需要提升学历的公务员、教师、事业单位人员等，还有一大部分来自各类厂矿企业。以往的招生宣传比较注重走访县城内的各个单位，依靠纸质媒介等进行，但这些方式覆盖面窄，形式单一，尤其对地处偏远的想提升学历的厂矿企业员工，宣传不到位。
5、招生工作激励制度有待完善。过去的招生激励制度，在生源日趋紧张和招生竞争日益激烈的形势下，已不能很好地调动教职员工的工作积极性。
二、府谷电大招生工作策略
在转型升级的背景下，府谷电大本着“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，紧抓地方经济发展机遇，坚持以改革求发展，以创新求突破，积极探索成人教育办学管理新体系和新机制，在加强内涵建设的同时，始终将招生工作作为学校各项工作的“重中之重”，以推进府谷成人教育大众化进程，服务当地经济社会发展为契机，逐步建成成人学历教育和非学历教育同步发展的创业培训基地，成为府谷实施现代远程教育的主力军和培养应用型人才的重要阵地，学校每季的开放教育招生工作列全省县级电大之首。
1、创新理念，拓宽招生渠道。近年来，随着国家能源重化工基地建设，府谷凭借得天独厚的煤炭资源，县域经济得到了长足的发展，在此基础上，县委县政府提出了建设教育强县的目标，府谷电大从府谷县经济转型和社会发展的实际需要出发，坚持“政策在胸，纪律在握，积极工作，严守法纪，实事求是，择优招录”的基本原则，一改过去的工作方式，由学校领导带头走向社会，呼吸“清新”空气， “望、闻、问、切”，深入到各乡镇、企事业单位调研分析，了解掌握各年龄段人才学历情况，深走访、广宣讲、多动员，建立了自己的生源储备库，多渠道挖掘生源市场，做到了“主动出击、上门服务、对症下药、有的放矢”，形成了年年有生源、季季有储备的良性循环局面，保证了府谷电大的招生工作稳中有进，办学规模不断扩大，办学质量稳步提高，办学声誉越来越好。
2、争取政策扶持，拓展招生空间。面对农民想学知识，又钱袋紧张的情况，府谷电大在深研招生政策之后，多次向县委、政府申请，将农民的学习培训纳入政府补贴范围之内，让农民放下包袱走进学堂。2005年，县委、县政府以一号文件下发（《中共府谷县办公室、府谷县人民政府办公室关于进一步实施教育部“一村一名大学生计划”试点工程的通知》（府办发[2005]01号））。2008年，县政府将电大“一村一名大学生计划”纳入全县农民工培训计划之中，下发文件（府政发[2008]62号）《府谷县人民政府关于印发府谷县促进劳动就业、提升劳动技能培训工程专项资金管理暂行办法的通知》，给予学习学员一定的财政补贴，凡参加电大“一村一名大学生计划”学习的府谷籍无正式工作的学员，均可享受每年1500元的助学补贴，同时电大毕业生档案可以入人才库。这样既减轻了学员经济负担，又为电大毕业生提供了就业渠道。
3、严把入学关，保证培养质量。近年来，无论本科以下的待业青年，还是职业技校毕业的从业人员，纷纷涌入电大报名“充电”。在不断扩大办学规模的同时，府谷电大一刻也没有放松对生源质量的要求。府谷电大严把入学质量关，每季招生都要进行入学水平测试，对测试成绩不合格的学员，劝其补修同等学历课程，下学期重新报名。实践证明，严把入学关，不仅没有影响到招生，反而促进了学员积极求知、报考电大的欲望。
4、完善激励机制，激发招生工作积极性。注重招生激励机制的建立与完善。领导与中层干部带头参与招生工作，实施“学校统筹、部门负责、全体参与、绩效挂钩”，充分调动了每一个教职工的积极性；对于电大往届毕业的学员，报读开放教育本科或第二学历，给与学费减免，引导往届毕业生积极报读电大开放教育学习。
5、注重招生信息收集管理，深化服务。一是注重平时信息的积累，通过多年的宣传，电大在社会上已有一定声誉，平时总能接到社会上一些人进行学历进修咨询，凡打电话来咨询者，每位教师都会详细记录他们的联系方式及学习需求情况，及时传递招生信息；二是对在校学习的开放教育学员进行摸底了解，收集汇总他们的同事、朋友、亲属中需要提升学历的人员情况；三是有针对性地深入到相关企事业单位，了解该部门的从业人员的学历情况，为招生专业的设置提供依据；四是联系往届电大毕业生，了解他们继续学习的需求情况。在做好招生工作的同时，府谷电大还提出了具体的优化学习支持服务的方案与措施，明确了靠服务求生存、求发展的认识，以优质的教学服务吸引学生。
通过对近几年生源情况的分析，府谷电大有70%以上的学员是通过在校学生的宣传和发动入学的。学校充分认识到了这一点，从学生报名入学开始一直到毕业领证，开放办的老师始终都为学员提供着全面、周到的服务。提供多样化学习支持服务，加强对学生平时学习的管理和指导，让学生真正做到学有所得。优质的服务对学生产生了潜移默化的影响，他们就会在无形中为电大做正面宣传，达到一传十、十传百的放大效应，提高了学校信誉和声誉，许多在校学生主动介绍亲友来电大学习，形成了好的局面。
三、结束语
作为基层电大，抓好内涵建设，才能获得可持续发展。招生工作取得的成绩，归根结底是内函发展的结果，要做好基层电大工作，府谷电大才刚踏出一步。初步的有效探索为以后工作的有效开展奠定了坚实的基础，面对新形势，须不断在实践中探索新对策，创新工作思路，为电大转型发展提供源源不断的动力。（榆林分校府谷教学辅导站 李树彪）