山东师范大学 - 《山东师大报》
当前高校军训教官保障不足问题的几点思考
作者：史彩虹
2017年5月，国家教育部印发了教体艺[2017]3号《关于加强学生军事训练管理工作的通知》，要求各高校要加强军事训练管理，提高军训质量，提升学生国防意识、军事素养和综合素质；要求把军事课列为高等学校学生的必修课程，军事教学和技能训练的内容、时间、效果等要符合国家有关要求。省教育厅和省军区也联合下发了关于做好学生军训工作的通知。这两份文件都强调了学生军训的重要性，体现了国家和省对学生军训工作的重视程度。但近年来，全省高校普遍出现了“兵力难协调、质量难提高”的现象。
一、当前高校军训教官保障的现状1.以去年军训为例，全省有143所高校，按教官和学生1:100的比例派遣教官，约需6000多名教官来完成军训任务，而实际，去年的军训全省共派出教官3700人，仍有40多所高校没有派出教官，以至于没有派遣军训教官的学校都是被动采取各种方法自行完成军训任务。
2.有现役部队保障教官的学校也出现教官数量派遣不够，组训能力不足、训练时间缩短、军训质量不高的现象。
3.高校军训期间，承训部队如果遇到上级检查或者演习，中途撤回军训教官的现象时有发生，保证不了军训效果。
4.军训教官队伍还存在组训能力参差不齐、素质高低不一的问题。
近年来，全国普通高等院校的军训教官一般是由省军区统一派遣的。现役部队由于八九月份训练任务重，加上新兵训练也需要大量教官的原因，派出的教官大多不是作战部队的骨干，很多是后勤保障人员和机关工作人员组成，达不到军训教官选配的基本标准。同时，部分教官在训练内容、方法上形式单一，除了队列、军姿外，创新的训练方法手段不多，适应不了90后、00后受训学生的需求，一定程度上影响了军训的效果。
二、军训教官保障不足的原因分析1.军队深化改革，部队精简后兵员减少。近年来部队精简整编、撤降并改，承训部队减少，兵员数量下降，使区域内的现役部队数量减少，可派的教官数量下降，军训教官出现保障缺口大的矛盾十分突出。
2.高校军训时段与部队演训时段重合。按照习主席“能打仗、打胜仗”的指示要示，现役部队演训任务越来越重，部队按照上半年为专业课目、下半年综合演练的计划进行，演训时间与高校军校时段交叉，基层一线部队主要精力是按照年度训练计划组织大强度高标准的演训任务，难以派遣大量的军训教官保障高校军训。
3.高校军训阶段正是部队新兵入营、老兵退伍阶段。新兵需要大批骨干带训，老兵退役又有部分骨干缺失。去年明文规定：所有部队不得直接向高校派遣教官，必须由省军区统一协调派遣。一些与高校建立长期共建的部队突然解约，使得很多学校军训时间即将开始还没有教官的保障，教官保障不足严重影响了高校军训工作。
4.军训学校范围增加、时间集中，教官需求量大与教官供应不足的矛盾也十分突出。以济南市为例，每年军训学生量在20万左右，按1比100的比例，需要军训教官达2000人。目前国家教育部规定中学及其他民办职业技能学校也要进行军训，这样一来，军训教官的需求更大。导致有些学校没有得到部队保障的教官，也只能自行组织或寻找其他途径解决军训问题。
三、解决当前高校教官短缺的几点对策1.根据学训[2017]1号文件文件提出的“学校提需求、教育部门统计划、军事机关搞协调”的工作运行机制，省军区职能部门加大工作力度，协调部队增派军训官兵数量。近年来部分高校与未撤降并改的部队有长期合作关系的，要进一步加强沟通协调，争取部队的支持，报教育部门列入计划即可。一直以来，我校与原26集团军保持合作共建关系，加强军地双方学习交流，巩固感情纽带，为培养预备役兵员和完成军训任务打好基础。
2.有效利用基干民兵教练员和预备役来解决教官不足的问题。对现役兵力不足的，依托省军区、警备区、区（县）武装部系统，挑选素质好的基干民兵教练员和民兵预备役帮训。
3.发挥好高校武装机构的职能作用，解决军训教官短缺问题。随着军队招收高校大学生新兵比例增大，近几年各高校部队退役的大学生士兵越来越多。这些学生是各高校自我解决教官不足的重要人选，也符合省教官厅、省军区学生军训办公室下发的学训[2017]1号文件要求。我校去年以退役士兵为班底组建了第一届军训教官后备连，所有人员担任去年的军训副连长一职，军训效果显著。
4.经有关部门批准的国防教育训练基地及从事军事拓展夏令营的教官，也是解决高校军训教官的一条有效途径。近年来，随着军官转业安置的政策改革，选择自主择业的军官越来越多，他们不少人担任国防教育训练基地教官，组织军事拓展夏令营活动，很多人来自一线作战部队主官，有丰富的训练管理经验，储备的都是退役士兵教官，利用好这一批退役士兵为军训教官，也是未来的一条有效的教官来源渠道。
5.探索高校军训时间改革，由集中训练改为分期轮训或选择到国防教育训练基地分期轮训的形式。这样可解决训练时间集中、对教官需求量大的问题。据了解，北京市及南方省份的高校，在高校军训的组织上，敢于创新改革，多种模式和方法解决高校军训教官不足和军训质量不高的问题，值得我们借鉴和学习。
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