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    十堰市是国家实施秦巴山区集中扶贫开发的重要阵地，这是一个集老、少、边、穷、苦为一体的贫困山区，该市用政府行动推动和机制创新驱动的"双轮驱动"办法，实现了通村公路管养有机构、经费有保障、管养有手段、形象有提升的"4有"新局面。 
    政府推动，破解"失养"困局。2012年，十堰市将通村水泥路管理养护任务纳入"10件实事"和年度目标责任考核，用2年时间全面建起1.4万公里通村公路管理养护责任落实体系，覆盖市、县、乡、村，4级联动，实现有路必养。十堰市要求各县市区财政按每年每公里不低于1000元的标准配套通村公路养护资金，列入财政预算，保证足额到位；各地要建立通村公路养护机构，做到人员有编制，经费纳入财政预算，养护责任到位。为调动各地积极性，市政府财政预算350万元，以奖代补奖励通村公路养护验收达标的县市区。
    目前，全市已经有7个县区经机构编制部门批准，建立了专职农村公路养护管理机构，另有2个市区正筹备建立。竹溪、房县、张湾区、茅箭区已将农村公路管理机构人员列入全额财政预算编制，竹山、郧县、郧西等7个县区按照每年每公里1000元的标准，把通村公路养护经费列入县级财政预算，实行专户管理。全市147个乡镇中，有133个乡镇政府专设了农村公路管理办公室，共509人具体负责本辖区农村公路建设及养护管理工作。
    机制驱动，形成养护长效。招标养护是十堰农村公路管养机制创新的重头戏。为推动通村公路向"建养并重、均衡发展"转变，该市坚持"以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通"的原则，推行通村公路招标养护：以建制村村委会为实施主体，由村委会当业主，召开村民大会面向全体村民公开招标养护，村民通过公开竞争演讲、公开承诺、公平竞争方式取得本村通村公路养护管理权，中标的村民与村委会签订养护承包合同，明确养护工作内容、技术标准、检查考核办法、资金报酬兑现办法和奖惩条款，合同期限一般为12年。检查考核养护工作达不到要求的，村委会将按规定扣减报酬或终止中标人养护合同。这种方式不仅增强了养护人的主动性和责任感，增加了农民收入，还调动了农民群众监督养护工作的自觉性。
    十堰市地处山区，自然灾害频发，通村公路经常遭到损毁。为解决维修难题，今年，十堰市要求县市区设立专户建立农村公路应急抢修专项基金，筹集资金专门用于农村公路水毁灾害应急抢修和较大的维修工程，建立起养护管理长效机制。专项基金筹集的资金按年度结转使用，滚动发展。专项基金可由县级财政拨专款建立，也可从省、县级财政安排的养护资金中拿出一定比例建立，同时接受社会各界的捐款。目前，已经有5个县区建立起通村公路水毁灾害应急抢修专项基金，其他地方正在筹建。（李军）