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　　焦洪昌认为，立法里面原来没有提过这么 一句话，就是“法律是治国之重器，良法是善治 的前提”。把法律作用特别提出良法是善治的前 提，这是非常好的。我们国家如何使法律能够发 挥作用，同时又制定善法，这里提出了五个方面的问题非常重要。第一应 强调宪法在国家的作用，一个是对治国，一个是对治党；第二，要完善宪 法解释的机制体制；第三，立法先行，党领导立法，人大主导立法，民众参 与立法；第四，赋予有社区的市地方立法权；第五，立法以后最核心的问 题是需要人民的真心的拥护和对法律的一种敬畏，一种信仰。